新華網北京3月20日電
全國人民代表大會常務委員會工作報告
━━2007年3月11日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2006年，是深入貫徹落實科學發展觀、實施“十一五”規劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了新的貢獻。
一、立法工作又有新進展
過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經通過，5件提請大會審議，向實現本屆立法目標邁出堅實步伐。
（一）妥善解決了一些立法難點，監督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強。制定監督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座談會，直接聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，並在會上發表重要講話。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監督工作的重要性，全面分析了制定監督法的必要性，著重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監督法明確了方向。
本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會監督法調整為人大常委會監督法；二是完善監督形式和程序，重點規范各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題。作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經常性監督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規范的，也集中在人大常委會監督工作上。這裏還需要指出的是，多年來各地為加強人大監督工作進行了有益的探索，為制定監督法提供了實踐經驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監督法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關係，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關係，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。監督法的頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，具有重大的意義。
為貫徹實施監督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入領會監督法的精神實質，為實施監督法打下堅實的思想基礎。二是地方各級人大常委會按照監督法的規定，對有關地方性法規和工作文件進行全面梳理，對符合監督法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時作出調整。三是全國人大常委會辦公廳研究制定了《全國人大機關貫徹實施監督法若幹意見》，明確分工，落實責任。
物權法是規范財產關係的民事基本法律，在中國特色社會主義法律體係中起支架作用。制定物權法，從法律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經濟制度、發展社會主義市場經濟、維護人民群眾切身利益、激發全社會創造活力具有重要意義。同時，物權法是一部政治性、政策性、專業性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究起草到現在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，採取積極慎重的態度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數之多，在我國立法史上是少有的。二是廣泛聽取意見。我們先後召開上百次座談會和若幹次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛徵求社會各方面意見，尤其是基層群眾的意見，就一部法律草案徵求意見范圍之廣、規模之大也是少有的。三是作出重大修改。根據常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據憲法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：(1)力求全面準確地體現社會主義基本經濟制度，並貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會上對國有資產流失的關注，強化對國有資產保護；(3)全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，切實維護廣大農民的利益；(4)重點規范現實生活中迫切需要規范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改後的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案的議案。
（二）事關經濟社會發展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改後的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案提請大會審議。制定企業破產法，確立企業有序退出的法律制度，實現優勝劣汰，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。全國人大常委會一直重視企業破產法的立法工作，1986年曾經制定適用全民所有制企業的破產法，但由于沒有解決破產企業職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經濟的發展、國有企業改革的深化和非公有制經濟的發展，原來的企業破產法已經不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業、操作性強的企業破產法。本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業破產法草案，並經3次審議後通過。企業破產法就優先清償破產企業所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規定，規范了企業破產程序，維護了企業職工合法權益。
少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現代化建設事業興旺發達、後繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。義務教育法的修訂，主要明確了三條：一是將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院規定；二是將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。修改後的義務教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發展意義重大。修改後的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發揮重要作用。
改革開放以來，廣大農民在實踐中創辦了十幾萬個農民專業合作經濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調查研究的基礎上，制定了農民專業合作社法，第一次從法律上確定農民專業合作社的市場主體地位，規范其財產制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營具有重要意義。
為適應我國反洗錢鬥爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業服務機構做大做強，常委會修改了合夥企業法。修改後的銀行業監督管理法，賦予了銀行業監管機構相關調查權，並對行使相關調查權的條件和程序以及有關法律責任作了規定，有利于加強銀行業監督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
企業所得稅法是一部關係經濟社會發展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統一各類企業稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業所得稅法列入五年立法規劃，並推動國務院相關部門抓緊起草。國務院在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業和高新技術企業實行低稅率和優惠政策；三是對原享受稅收優惠的企業實行過渡措施，對經濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經過認真審議，決定將草案提請大會審議。
制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。考慮到這兩部法律受到社會普遍關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，並向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
（三）科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布後，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，並收到來自各省、自治區、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業和高等院校、社會團體提出的意見。我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，並根據各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議後的就業促進法草案近期向社會全文公布徵求意見。二是在立法過程中，對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，採取慎重的態度，始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發。凡需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟後再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。
一年來，常委會還制定了農產品質量安全法、護照法、刑法修正案（六）；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定；審議了突發事件應對法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
二、監督工作取得新成效
去年常委會監督工作有兩個突出特點：一是將關係改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執法檢查等多種形式開展跟蹤監督。一年來，先後聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極採取措施，認真改進工作，取得了新的成效。
圍繞建設社會主義新農村開展監督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續3年開展專題監督的基礎上，去年又對農業法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業發展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產量連續3年穩定增長，農民人均純收入增幅連續3年超過6%，農村基礎設施和生產生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。
圍繞建設創新型國家開展監督工作。黨中央高度重視科技發展和自主創新，國務院制定了國家中長期科技發展規劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創新能力和加強知識產權保護等專項工作報告。針對我國科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議：一要整合資源。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係，實現資金和技術的良性循環，加快科技成果向現實生產力轉化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。二要明確重點。面向國民經濟主戰場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰略性重大課題，集中力量，加大投入，並從政策上鼓勵技術創新，努力實現重點突破和跨越發展。三要重視人才。完善培養人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創新的財稅、金融和政府採購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產權的司法保護。
圍繞建設資源節約型、環境友好型社會開展監督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環境問題的跟蹤監督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法等環保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環保世紀行等活動對重點地區和企業的整改情況進行跟蹤採訪報道。二是以推進工業節能和建築節能為重點，檢查節約能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府採取了一係列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經濟增長方式和經濟結構不合理的問題短期內難以根本改變，完成2006年單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節約型、環境友好型社會任重道遠。我們要切實轉變發展思路、創新發展模式、提高發展質量，把轉變經濟增長方式作為戰略重點，加快經濟結構調整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節能降耗和保護環境為中心的技術改造，發展循環經濟，推動自主創新，使經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
圍繞促進公正司法開展監督工作。幾年來，我們綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院係統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規范司法、執法行為專項整改情況的報告。一年多來，全國法院、檢察院係統根據全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發生問題的崗位和環節入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監督和各方面的監督。常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內部監督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。
對民族區域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監督工作的又一重點。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區的經濟社會發展，少數民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係不斷鞏固和發展。但是，由于種種原因，民族地區的經濟社會發展仍然滯後，扶貧攻堅任務依然艱巨。黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求在執法檢查中注意了解人口較少民族的經濟社會發展情況。執法檢查組赴11個省、自治區進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調研。要求各地區、各部門進一步增強貫徹實施民族區域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區經濟社會發展，把民族區域自治制度堅持好、完善好。
常委會歸僑僑眷權益保護法執法檢查組分赴6個省、自治區、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯界政協委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農場、僑資企業和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執法檢查了解到，全國華僑農場存在兩方面的突出困難：一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當地農民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執法檢查報告提出“在兩年內全部清償拖欠華僑農場職工工資、退休金、醫藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農場土地權屬確認問題”等建議。國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農場改革發展問題，國務院有關部門深入調研，採取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。
對預算和經濟工作進行監督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。大家對國民經濟和社會發展計劃執行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執行預算、加強審計監督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節能降耗和環境保護工作、更加關注社會發展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。
規范性文件備案審查是常委會監督工作的一項重要內容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維護國家法制的統一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。針對涉法涉訴、土地徵收徵用、水庫移民、房屋拆遷、醫療教育、社會保障、環境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。
