新華網北京4月24日電
國務院24日公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。24日上午，國務院新聞辦召開新聞發布會，請國務院法制辦公室副主任張穹介紹《政府信息公開條例》等方面情況，並答記者問。張穹說，《政府信息公開條例》制定體現以公開為原則、以不公開為例外的原則規定一年的準備期是出于三方面考慮。他同時指出，《政府信息公開條例》公布實施將促進廉潔高效政府的建設，便于從制度上、源頭上遏制和預防腐敗。
《政府信息公開條例》公布實施將促進廉潔高效政府的建設
圖為國務院法制辦公室副主任張穹在答記者問。
[國務院法制辦公室副主任張穹]女士們、先生們，很高興今天有這個機會向各位介紹國務院制定《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關情況及該條例確立的主要制度。
《中華人民共和國政府信息公開條例》已經溫家寶總理簽署，以國務院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是科學執政、民主執政、依法執政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體係，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。
全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，有效發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。條例確立的主要制度有這樣幾項：
一、政府信息的主動公開和依申請公開制度
依法歸開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。條例規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政治信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規和國家有關機關規定應當主動公開的。行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據縣級以上各級人民政府及其部門、鄉（鎮）人民政府的工作職責，分別規定了其應當重點公開的政府信息。
除行政機關主動公開的政府信息外，條例還規定，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
二、政府信息公開發布制度
為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規定：
一是，行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；
二是，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所，配備相應的設施、設備；
三是，行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政治信息；
四是，行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南並及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應當在其形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。
三、政府信息公開監督和保障制度
為了加強對政府信息公開工作的監督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、年度報告制度和對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度、申請行政復議或者提起行政訴訟制度。
此外，為了保證行政機關發布的政府信息準確一致，防止因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，條例還規定了政府信息發布協調制度和保密審查制度。
總之，政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府的建設。
政府信息公開既要保證公民等的知情權又要防止失密、泄密
[中國國際廣播電臺記者]條例規定，凡是涉及到商業秘密和個人隱私的政府信息公開，需要徵求權利人的同意，請問當權利人不同意的時候，行政機關將會怎麼處理？
[張穹]政府信息公開要處理好公開和保密的關係，公開和保密是一對矛盾。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權，又要防止出現因公開不當而導致失密、泄密，從而損害國家安全、經濟安全和公共安全，影響社會穩定，甚至發生侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情況。條例規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，並應當建立健全政府信息發布的保密審查機制，行政機關公開涉及商業秘密和個人隱私的政府信息前，應當徵得第三方的同意。第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關，可能對公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機關也可以公開。比如說像一些重大的經濟違法犯罪案件，商業欺詐案件，以及性犯罪等方面案件的問題。
所以，為了保障各項規定措施的落實，為了防止以保密審查機制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務，條例專門設了第四章“監督和保障”。大家手裏都有法規，第四章從五個方面做了嚴格的規定。第29條規定“各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議”。第30條規定“政府信息公開工作的主管部門和監察機關負責對行政機關信息公開實施情況進行監督檢查”。
第31條規定了政府信息公開工作的年度報告制度。第33條規定“公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理”。第33條還規定了行政復議和司法救濟措施。第35條規定了如果行政機關違反本條例的規定，不履行政府信息公開義務的，應當承擔法律責任。這些考核評議制度、監督檢查制度、舉報調查制度、行政復議和司法救濟制度，以及法律責任條款的規定，就保障了條例的貫徹執行。
《政府信息公開條例》制定體現以公開為原則、以不公開為例外的原則
圖為新聞發布會主席臺。
[香港文匯報記者]在國外立法時，一般都沒有規定主動公開政府信息的范圍，而這個條例對主動公開的范圍卻作出了明確的規定。請問張副主任這是出于什麼樣的考慮？
[張穹]剛才文匯報記者提得很對，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規定主動公開的范圍，而只是規定了不公開的內容。除了不公開之外的，都應該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們在制定政府信息公開條例的時候，從兩個方面也體現了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規定了主動公開的基本要求和公開的內容，也規定了各級政府主動公開政府信息的重點，還規定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，也規定了政府公開信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。所以，從兩個方面作了規定，這個規定我們主要是考慮有這樣一些原因：
第一個原因，增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機關把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外把群眾關注的社會熱點問題，及時地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請公開政府信息的數量，降低行政成本，方便群眾了解政府信息。
《政府信息公開條例》便于從制度上、源頭上遏制和預防腐敗
[中央電視臺記者]請問政府信息公開條例對于推進社會主義民主法制建設和反腐倡廉有什麼具體的作用？
[張穹]政府信息公開條例規定的內容主要包括以下幾方面：一是政府信息公開的主體，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點內容，即公布什麼；三是政府信息公開的程序，即怎麼公布；四是規定政府信息公開過程中的一些監督、檢查、落實的要求。這就是規定了怎麼保證準確、及時地公布。
首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權。因為政府信息公開以後，行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力，實現依法行政，防止行政權力被濫用。
第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預防腐敗。因為政府信息公開條例是推進社會主義民主，建設法制政府、陽光政府、透明政府的一個重要的舉措。陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發生的機率。
第三，能夠促進行政機關工作作風的轉變。因為推行政府信息公開，有利于行政機關更好地立黨為公、執政為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監督行政機關工作人員依法辦事、廉潔奉公。第四，有利于推進和統一全國的政府信息公開工作。因為在這個條例出臺之前，全國有14個省、直轄市、自治區和16個較大的市都推行了政務公開的試點，對政務公開也做了一些具體的規定。條例出臺以後，對于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統一進行規范。
《政府信息公開條例》規定一年的準備期是出于三方面考慮
圖為新聞發布會現場。
[新京報記者]第一個問題，公民或者其他組織應當怎麼樣申請獲取政府信息？我看條例是一年以後才正式實施，這一年要做什麼？第二個問題，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，請問這是不是有界定的標準？它是否會成為一個不公開的理由？第三個問題，條例規定財政預算、決算報告屬于重點公開的范圍，請問關于財政具體的項目支出是否屬于公開的范圍？像行政收費、高速路收費、養路費的支出情況，是不是也屬于公開的范圍？第四個問題，前一陣對房地產成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認為這屬于商業秘密，不予公開，請問根據這個條例，房地產的開發成本，算不算商業秘密？
[張穹]從國外的立法來看，也都規定了一段時間的準備期，例如英國的信息自由法案經過了近五年的準備期，匈牙利也規定了一年的準確期，我們規定了一年的準備期。這主要有三個方面的考慮：一方面是人民群眾要有一個了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關係到人民的知情權、參與權和監督權，應當讓全社會有一個了解、適應的過程。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項制度。
第二方面，政府有三個方面的準備工作要做，所以有一個準備的過程。一個準備工作是各個行政機關都要有一定的時間對本機關大量政府信息進行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，並在政府信息查閱場所和政府網站免費提供。第二方面的準備工作是要負責指定專門的機構來承擔政府信息公開的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會評議制度、工作考核制度、責任追究制度等這些制度都要建立起來。第三個準備工作是要對負責政府信息公開工作的人員進行業務培訓，使其具備政府信息公開工作的能力。
第三方面，有關的地方政府和部門要清理、修改和完善相關的規定。考慮到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經制定了本地區、本部門的一些信息公開的規定，對于這些規定如果有和條例不一致的地方，要把它統一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進一步明確。所以，這也需要有一段清理原來規章的一個過程。
另外，條例第二條規定“政府信息是指行政機關在履行職責過程中制造或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類，一類是行政機關；第二類是法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監會、電監會、保監會等等這些單位，他們也有大量的信息要發布；第三類是與群眾利益密切相關的公共企事業單位，像教育、醫療衛生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發布。所以，只要符合條例規定的信息的要求，這三類信息發布的主體都要按照條例要求來發布相關信息。
外國在華居民可通過中國政府主動公開的渠道獲取政府信息
[中國日報記者]您剛才提到政府信息公開是一種服務，就有一個服務質量的問題。如果公民認為政府公開的信息不全面，就是政府信息公開的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個部門尋求幫助？第二個問題，您剛才講到，政府信息公開是對中國的公民，但是我們也注意到外國在華的居民，肯定也會對中國政府的信息有需求，他們可以申請政府信息公開嗎？
[張穹]條例規定，政府信息公開的主管機關是國務院辦公廳，地方政府信息公開的主管機關是地方人民政府的辦公廳（室）負責。政府信息公開的工作主管機關確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔當組織協調的任務，能夠解決信息公開當中所遇到的一些問題，能夠起到指導者、協調者、督促者的作用。
群眾獲取政府信息，按照條例的規定，知道了政府信息公開的主體，即各級行政機關、公共事業單位和法律、法規授權的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規定了政府信息查閱的場所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。外國人和外國組織，可以通過中國政府主動公開信息的渠道，來獲取政府信息。至于外國人和外國組織向我國政府申請獲取其他政府信息的，就應該根據國際法規定的原則，按照對等的原則來進行處理。
