漫畫 劉道偉
2007年4月，中國房地產發展中注定會留下重重一筆：月初，監察部等八部委聯合整治房地產市場官商勾結的專項行動開始部署；月底，最高人民檢察院召開電視電話會議，公布從現在起到今年底，重點查辦土地出讓、房地產開發等領域的商業賄賂案件。反腐“颶風”在樓市淩厲刮起。
與此相伴，上海、北京多名“土地爺”相繼被相關部門立案調查。房地產領域權力與資本相勾連的利益網絡正被揭穿、撕破。
官 商勾結案揭開房市專項整治序幕
4月上旬，上海市政府新聞辦公室證實，上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受中共上海市紀律檢查委員會調查。
此前，被業界稱為“上海第一處”的上海市房地局土地利用管理處原處長朱文錦已被公布立案查處。上海市紀委、上海市監察委員會對其定性是“利用職務上便利，為他人謀取利益，非法收受他人現金、貴重物品等財物”。
短短時間，數位曾經掌控房屋土地審批權的官員相繼被查。反腐“颶風”刮斷一些主管部門官員與房地產開發商之間的尋租鏈條。
4月底，監察部等部委聯合部署，在全國展開重點打擊房地產領域的違法違規、權錢交易的專項行動，並將持續到明年1月。在立項、拿地、規劃審批、預售許可等房地產行政審批環節，涉及的有關部門及其工作人員濫用權力、違法不究、索賄受賄等行為成為重點懲治對象。
“一場整肅貪腐、凈化市場的‘樓市清污’風暴刮起。”房地產專家顧海波說。
以房地審批為核心的“權力-資本”勾兌圖
近年來，房地產行業已成為腐敗現象易發、多發領域。原北京市副市長劉志華、原江蘇省人大常委會副主任王武龍、原安徽省副省長何閩旭，以及原天津市檢察院檢察長李寶金、原青島市規劃局局長張志光、原福建省工商局局長周金夥等人，案發均與房地產審批環節的權錢交易有關。
案件背後，依稀可見一幅權力與資本相互勾連的“分利聯盟圖”：資本開路→權力壟斷者尋租→開發商取得稀缺土地資源→各種違法違規手段令開發項目利潤極大化→國家利益損失、終端消費者(買房人)埋單→開發商獲利→尋租者分利。
業內人士分析，“尋租八法”是一些房地貪官慣用的伎倆：擅改控制性詳規，提高項目容積率，減少配套設施，讓開發商獲取超額利潤；對未取得規劃許可擅自開發的企業以罰代拆；對不具備開工條件的項目核發開工許可證、未達到預售許可條件的項目頒發預售許可證；出具虛假檢測報告，誇大住宅面積，讓買房人吃虧、使開發企業額外獲利；縱容開發企業囤房惜售、哄抬房價，進行會計造假，虛報成本，隱瞞利潤，偷漏營業稅，以及任意壓低或抬高拆遷價格等。
開發商投桃報李向掌控行政權力者輸送利益的方式分兩類：對在任幹部，或即期支付——直接給官員本人或其親朋等事實上的代理人，以各種形式的賄賂，譬如項目公司的股份、超低價打折房、在關聯交易中讓利等；或遠期兌現——等幹部離任或下海後再到房地產公司任職，收獲“成果”：拿高薪、分幹股。對于離任的幹部，開發商重金延聘，利用其人脈關係，打通房地審批各環節，報以相應的傭金或好處費。“在業內，這些都是公開的秘密，大家心照不宣。”上海新吉房地產開發公司的一位主管說。
正是因為官商勾結，織結成了一張致密的網絡，暴利的房地產業成了權力資本的“牧場”、某些利益群體的盛宴。
樓市調控需“兩手抓”
房地產行業的資源密集屬性決定了它是一個利益密集型行業，有太多的權力環節涉獵其中。資源稀缺、回報豐厚、行政許可影響太重、壟斷色彩過濃，諸多因素的聚合使得逐利的商業資本與審批權力媾合，成為房地產領域的“特別通行證”，導致腐敗滋生。
上海市規劃係統的一位城市規劃師統計發現，在房地產項目規劃審批過程中，除了規劃、國土、建設等部門，還需經房管、工商、稅收、交通、環保、衛生防疫、消防、地質勘探、園林、人防等眾多機構的審批或備案。“在上海，一個項目搞下來一共要蓋60多個公章，北京要蓋100個以上。”
一位不願透露姓名的開發商坦言：“每跑一個部門、每蓋一個公章，或多或少要繳些費用。不想被拖的話，少不了打點。”
眼下的房地產市場，一級市場上的土地出讓由土管壟斷，預、銷售許可的時間與規模由房管決定，動拆遷由規劃部門劃定。“水龍頭開關握在審批部門手裏，”開發商反映，在某種程度上，房地產市場是建立在以審批權力為核心的基礎上的，拿地、批規劃要關係，銀行貸款要關係，銷售許可也要關係。
顧海波指出，“關係”的泛濫恰恰反映出樓市貪腐正是壟斷、權力與資本共謀的結果。政府為此付出了公信力受損的代價，消費者為尋租埋單。當權錢交易完成後，腐敗成本馬上會打入房價——“狼”和“狽”的投桃報李，最終要出在“羊”身上。
樓市調控得“兩手抓”，一手抓反腐，一手抓制度堵漏。全國政協委員郭松海指出，腐敗本身就是阻撓調控的大障礙，會削弱政策的執行力，調控必須強化反腐力度。眼下，八部委聯手打擊房地產領域的官商勾結抓住了“七寸”。
業內專家建議，凈化樓市必先讓房地產開發各行政審批環節透明化、公開化。項目審批要實行問責制，誰允許規劃指標不完全的項目上市、誰私自更改指標，就追究誰的責任。
此外，須健全社會監督機制，把公共權力置于法制和民眾監督之下，與監察部門建立舉報直通車，暢通案件線索輸送。只有約束與懲罰機制行之有效，腐敗勢力才不至于滲入整個調控過程，異化調控。(記者徐壽松 鐘昊熹 新華社專稿)
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房價虛高損群眾利益 打擊官商勾結須對準七寸
從現在起到２００７年底，全國檢察機關將集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件，嚴肅查辦土地管理、房地產開發中的商業賄賂犯罪。２５日，最高人民檢察院召開電視電話會議，專門部署這一工作。
“當前，房價高是人民群眾反映最集中、最強烈的問題之一。目前城鎮建設領域出現的房地產市場秩序混亂、商品房價格虛高、市政工程質量低劣等問題，嚴重損害了群眾利益，這些問題的背後往往可能隱藏著嚴重的商業賄賂犯罪。”
新華時評：查處房地產領域的官商勾結需重拳出擊
日前，建設部等８部委發布了關于開展房地產市場秩序專項整治的通知。根據部署，房地產行政審批過程中涉及的政府部門及其工作人員的違法違規行為，將被納入重點整治范圍,其中重點是違規審批、濫用權力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
