:: 面對群體利益衝突基層部門緣何反應"遲鈍"? ::

●策劃：新華網時政部 ●責任編輯：張雪花

-2007年6月14日-

   【編者按】

    在群體利益衝突面前，一些基層部門表現相當“遲鈍”，“預警機制不預警、應急機制不應急”，以致喪失了處理問題的主動權，最終走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈。剖析個中原因，主觀因素主要在于對群眾疾苦的漠視，缺乏“群眾利益無小事”的責任心和執政理念，再加上處理問題方式簡單化，相應的工作沒有做到家，使得“事件易了，情緒難了”。從制度層面來看，基層官員“反應遲鈍”、“按壓擺平”及至“報喜不報憂”等都一脈相承，其背後都是在當前政績考量之下的一種利益權衡。【評論】

“小事拖大”暴露基層“預警機制不預警”之弊

    近日《瞭望》新聞周刊撰文剖析了基層部門在處置各種突發性事件時所暴露出來的問題。文章說，近期調查發現，面對群體利益衝突，在事件萌芽和聚集的初期，一些基層部門對社會矛盾卻普遍表現出“體制性遲鈍”——反應遲鈍，信息失真，處理失當，往往走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈，集中暴露出應急能力的薄弱。

    文章指出，近年來一些重大群體事件看似突然爆發，但實際上都經過了“民意-民怨-民怒”的過程，並非不可逆轉和無法先期控制。當前各地黨委、政府係統大都有一套完備的信息報送、矛盾預警和應急處理機制，也出臺了詳細、規范的文件。但當社會輿情初露端倪，可能升級為社會衝突時，有些基層黨委政府卻往往不能及時有效地發現、分析、追蹤、監控、防范，使事態不斷惡化,出現“預警機制不預警、應急機制不應急”的怪現象。

    【案例剖析】引發大批群眾聚集圍觀、酒店被燒的四川大竹縣“117”事件，起初僅僅是一個賓館女服務員不明死亡的刑事案件。在事件醞釀、升級長達10多天的時間內，有關部門反應遲鈍，最終使“小火釀大災”。2007年1月15日，就有人在街頭散發傳單，圍觀群眾增多，謠言四起。此時基層黨委政府對這些危險的信號不夠重視，而是集中精力去搞換屆選舉。群眾的情緒從不滿、憤怒到失控，最終釀成群體性事件。 >>點擊詳細

    【新苗頭】“無直接利益衝突”出現加大應對難度

    過去的社會矛盾絕大多數由涉及群眾最直接、最現實、最緊迫的具體利益問題引發，基本能夠為基層黨委政府掌握；但近來發生的一係列群體事件，參與主體大多是與事件無關且“無直接利益衝突”的群眾。對一些不公平社會現象的不滿和無可奈何，使得他們一有機會就要發泄出來。這種社會隱性矛盾的復雜性和不確定性，大大增加了基層黨委政府及時預警、研判、處置的難度。

    群體性“無直接利益衝突”事件，基本上都是由民間糾紛、治安案件、刑事案件引發，並迅速轉化、升級。

    【專家評說】專家指出，從另一個角度看，對隱性社會矛盾的預警、應對無力，深層次原因是群眾對一些基層政權已出現了“信任危機”，這往往出現在社會結構發生巨大變革，現有的規范難以發揮作用，社會個體缺乏對規范的尊重等期間。 >>點擊詳細

清除“漠視”頑疾轉變應急管理方式迫在眉睫

    近年來的群體事件幾乎都有一個共同的規律：起因都很小—基層反應遲鈍—事態升級爆發—基層無法控制—震驚高層—迅速處置—事態平息。這種現象說明有關基層黨委政府對于“群眾利益無小事”這一執政理念還沒有入腦入心，一些幹部見了矛盾繞著走，漠視群眾疾苦已成為“頑疾”，這種狀況十分危險。 >>點擊詳細

    妥善處置群體事件應堅持三個原則：

    一是以小抓大，樹立公信。關鍵是不能將當前中國處于“社會矛盾多發期”，誤解為“社會矛盾的應發期”，進而對看起來小的糾紛、案件不重視。而應在連續、多發的日常小事中，做到公正、公開處理，既提高政府的公信力，也防患于未然。

    二是與群眾作換位思考，變“冷執法”為“熱執法”，變“硬執法”為“軟執法”。在執法中，要帶有濃厚的群眾感情，學會與當事群眾作換位思考，有人性化的執法。
    三是要相信群眾，將事實真相盡早說，說詳細，說清楚。一係列事件都表明，民間傳言與網上猜測，是聚集人群、引發衝突的一個重要原因。而基層政府往往在說清情況、澄清事實方面表現遲緩，或在說明情況時語氣生硬、事實不詳、事件結果不了了之，沒有消除群眾疑慮。對此，應高度重視群眾知情權，相信群眾判斷力，盡早、盡快、盡量詳細公布事情真相，這是處置群體事件的重要原則。 >>點擊詳細

透視:“捂蓋子”思維的背後是對政績考量的權衡

    對社會矛盾的反應遲鈍與現行幹部考核任用、政績評價體制有關。一些地方幹部對上級只報喜不願報憂，出現了問題後，小事不報告，大事先擺平再報告，等擺不平被迫報告時，局面已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。

    雖然自上而下都認為現在是“矛盾凸顯期”，但具體落實到實際工作中，不少地方又苛求基層“不能出事”，不發生群體事件，無大規模上訪，無人進京上訪就叫“穩定”，評價幹部能力和政績也以此為重要指標。所以，基層就不敢主動向上暴露問題、講真話，拼命把負面消息壓住，把上訪的人攔住，“穩定”變成了一種“社會控制”，在實際操作中就是“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”。

    【典型案例】2007年3月，中部某省的群眾因不滿當地計劃改變行政區劃，堵斷鐵路，導致幹線鐵路的上下行兩條線全部中斷。然而，如此重大的一起事件，省委、省政府竟然沒有在第一時間收到基層黨委政府的報告。當一位地方媒體的記者前往事發地採訪後，把這一情況作為輿情信息報告給了省委宣傳部，省裏有關部門才獲悉發生群體事件的消息。 >>點擊詳細

    背景資料：

    構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特徵，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

——《中共中央關于構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》