新華網北京６月２７日電（記者 張曉松）審計署審計長李金華２７日在十屆全國人大常委會第二十八次會議上，作了關于２００６年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。與以往報告相比，今年的審計報告評價更為客觀，結構更加嚴謹，內容更加豐富。從報告中不難看出，中央政府依法行政、依法理財的決心和能力。 

注重反映帶有普遍性和傾向性的問題

    今年報告在反映審計情況時，注意首先用較多的篇幅、較為全面地表述基本概況，以便于完整反映中央預算執行及每項資金管理使用的全貌；在揭示問題時，注意把審計事項和發現的主要問題放在整個中央預算執行的大背景下進行考察和審視，揭示普遍性、傾向性的問題，以便實事求是、客觀地做出分析和評價。

    如對５６個中央部門的預算執行情況，報告沒有把濃墨重彩放在個別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括多報多領財政資金、擠佔挪用專項資金、轉移財政資金及違規收費等，特別指明了５６個部門中有多少個部門單位存在這些問題，而且分別對存在問題相對突出的兩三個部門點了名。

    這樣從總體上集中反映問題，有利于引起重視，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預算管理的整體水平。

注重反映預算編制、執行中存在的問題

    預算執行審計的根本目標，是促進科學編制預算，嚴格執行預算，增強預算的約束力。

    報告首先指出了財政部追加部門預算、部分年初預算資金未細化到具體單位和項目、預算中安排的下崗職工微利項目貸款貼息資金執行率低以及部分中央部門多報多領財政資金的問題，反映出預算編制不夠科學和合理；而財政部以前年度安排未用和結余的項目資金長期挂賬、應繳未繳預算收入、在部門預算之外安排資金，發展改革委未報經批準調整概算、未嚴格執行基本建設程序，中央部門擠佔挪用預算資金等問題，則反映出預算執行不嚴格。

    報告隨即指出這些問題的不良後果：“削弱了預算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監督”“容易產生資金分配的隨意性”“影響了中央預算的完整性”，進而提出了“提高年初預算資金分配的到位率”“按照批復的預算嚴格執行，增強預算的剛性約束”等建議。

    這樣，報告在反映問題、分析原因和提出建議等方面的立足點都比較高，從而有利于促進從根本上解決問題。

注重反映體制機制上的問題

    從近年來審計情況看，查出的很多問題實質是體制機制上的問題，是由于體制機制不完善造成的。為了適應客觀形勢的這一要求，審計報告注重反映了一些體制機制上的問題。

    如報告反映的“財政部、稅務總局批準６戶金融保險企業，用工效挂鉤辦法核定的職工工資作為企業所得稅納稅扣除額，致使這些企業納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業，減少了企業所得稅”的問題，並不屬于違反稅法等法律的規定，但這一做法，客觀上“有悖公平稅負原則，也不利于發揮稅收調節行業收入分配的作用”，是屬于合法不合理的問題。

    又如報告反映的轉移支付資金使用中，“有些地區根據當地情況對已批準的項目作了部分調整，雖不符合有關規定，但符合實際需要”。這是屬于合理不合法的問題。

    再如報告反映的中央部門所屬單位審計調查情況，很多問題是由于“行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權力的監督不到位”造成的，很多問題是由于“部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順”“政府機構改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑”而引發的。

    這些體制機制上的問題，需要通過推進改革、完善管理等途徑，逐步加以解決。因此，報告提出了“進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預算執行中存在的問題”的建議。

注重反映涉及群眾切身利益的問題

    關注民生是審計工作貫徹落實中央方針政策的具體體現。這在今年的審計報告中得到了較好的體現。

    如社會保險基金、天然林資源保護工程資金、三峽庫區移民資金等都涉及人民群眾的切身利益。在今年的中央預算執行審計中，把這些方面作為重點，注意反映有關政策措施的執行落實情況。

    特別是在反映“社會保險基金審計情況”時，將審計發現的違法違規問題分為“１９９９年及以前”和“２０００年以來”發生的兩個部分。這是因為２０００年以前，社保基金的相關制度尚未健全，發生的問題有政策制度不完善等客觀因素；而２０００年以後，隨著社保基金制度和體係的建立健全，相關法規相繼出臺，這期間發生的違法違規問題同以前有很大不同：一是問題性質大多是管理不規范；二是問題的形成更多的是由于主觀因素。

    根據社保基金審計結果，報告提出：各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金情況，各級審計部門要對社保資金定期進行審計，並公告審計結果。這體現出審計機關注重從宏觀上揭示和反映問題，提升了審計監督的立足點和著眼點；體現出審計監督在更好地維護人民群眾利益方面有了新進展。

注重反映重大投資項目和重大政策執行情況

    為宏觀調控服務是審計監督的職責所在。今年的審計工作報告著眼于宏觀調控政策是否得到執行和落實，將這方面存在的突出問題作為反映的重點。

    如對三峽水利樞紐工程的審計調查，肯定了工程建設管理取得的成效，作出“資金管理使用總體較好，未發現挪用和嚴重侵佔建設資金的問題，三峽基金做到了專款專用”的正面肯定性的評價。

    對１８省（市）收費公路的調查，在肯定“貸款修路、收費還貸”政策的作用的同時，反映了收費公路的建設、運營和管理存在的問題。審計情況為促進國家進一步完善政策制度，加強宏觀調控和管理提供了可資參考的依據。

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    民航總局等四部門存在超標建設辦公樓等問題

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