眼看著祖祖輩輩耕種的土地被公墓、停車場非法佔用，老莊稼漢心痛不已（資料圖）

    新華網北京７月７日電（記者 顧瑞珍　崔靜　周婷玉）“嚴峻的不僅是耕地的銳減，還有這銳減之勢難以遏制。”目前中國人均耕地只有世界平均水平的三分之一。國家定下了守住１８億畝耕地面積的底線。

    正在此間舉行的全國政協常委會第十八次會議上，絕對不能突破１８億畝耕地“紅線”成為政協常委們的共識。 

    全國政協委員陸仁達在大會發言中提到的目前違法佔用耕地行為令人觸目驚心：僅２００６年，就查處土地違法行為１３１０７７件，涉及土地面積１３８．４萬畝，其中耕地６５．１萬畝，分別比２００５年上升了１７．３２％、７６．７２％、６７．６３％。

    土地是經濟社會發展的重要基礎，節約集約用地是實現科學發展的一大關鍵。今年的政府工作報告強調，一定要守住全國耕地不少于１８億畝這條“紅線”。但多位委員在發言中表示，死守“紅線”的形勢並不樂觀。

    據國土資源部統計：“十五”期間中國減少耕地９２４０萬畝，平均每年減少１８４８萬畝。截至２００６年１０月３１日，全國耕地面積為１８．２７億畝，比上年減少４６０．２萬畝。２００７年國家安排用于建設的農用地為４００萬畝，目前中國公路建設每年平均用地約為２１０萬畝，公路建設將面臨土地約束的嚴峻考驗。

    “耕地在某種意義上說屬于不可再生資源，如果現在還無法落實節約用地政策，耕地數量一旦擊穿１８億畝這條‘紅線’，其後果誰都無法承受”。陸仁達對此充滿擔憂。

    全國人大十屆五次會議上高票通過的物權法明確規定：國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，不得違反法律規定的權限和程序徵收集體所用的土地，這些都為“紅線”保衛戰做出了法律層面上的保證。

    全國政協常委李雅芳表示，要保住“紅線”、科學發展，人們首先必須面對建設佔用耕地的“剛性需求”。隨著中國工業化、城鎮化的加速推進，廠房、倉儲設施等必然佔用耕地，道路、綠化、公共設施建設等也要佔用耕地。

    同時，用地者存在多佔土地的利益驅動。“耕地所有者缺乏保護耕地的積極性，一些地方政府也期望通過改變土地用途來獲得收益。”李雅芳強調，目前對佔用耕地違法案件處罰輕，導致違規成本遠遠低于收益，促使案件呈現上升趨勢。“統計顯示，２００１年至２００５年間，土地違法只有１％的黨政紀查處風險，０．１％的刑事責任追究風險。”

    全國政協委員鄒玉川則表示，現行對領導幹部的考核辦法缺少資源保護和土地利用方面的考核內容，致使部分領導幹部不惜以過度消耗土地資源為代價來換取政績。而集約用地還缺乏必要的政策法規和制度保障。

    委員們建議，應強化土地利用總體規劃和年度計劃的調控作用。可以將１８億畝耕地這條“紅線”，按指標分解、落實到各省、區、市。將土地供應能力和各項建設對土地的需求作為約束指標來確定當地的國民經濟和社會發展規劃。要嚴格限制徵地范圍，並修訂目前的用地定額。同時，應該建立節約集約用地的激勵機制。鄒玉川委員建議，要按照節約集約、合理合規的原則科學劃定城市發展邊界，實行城市發展“紅線”控制，杜絕大廣場、大立交等形象政績工程。

     溫家寶：守住18億畝耕地這條紅線

    “在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代。一定要守住全國耕地不少于１８億畝這條紅線。”國務院總理溫家寶政府工作報告中關于保護耕地的闡述，在代表委員中引起強烈反響。他們紛紛表示，各地各部門必須堅決實行最嚴格的土地管理制度，絕不能讓耕地紅線形同虛設。

    7月1日起開展第二次全國土地調查

    搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段.

    報告顯示：我國耕地面積已逼近18億畝紅線

    中國國土資源部１２日公布了２００６年度全國土地利用變更調查結果報告。報告顯示，截至２００６年１０月３１日，全國耕地面積為１８．２７億畝，比上年度末凈減少４６０．２萬畝。

    紀念第17個全國土地日：節約集約用地 堅守耕地紅線

    保住18億畝耕地難度大 摸清土地家底是重要前提

    我國耕地仍在繼續減少 須堅持最嚴格管理制度

評論>>>>

    [銳評]耕地逼近“紅線”，拷問監督“高壓線”

    耕地保護存在著憂患，憂在地方基層政府短視的“政績觀”，像百足之蟲死而不僵。人們看到，為著實現“為官一任造福一方”的政績觀，一些官員往往打著建別墅、搞所謂開發區的歪主意。為著從農民手中弄到耕地，又不惜使用誘餌誘農民上鉤。因此，從思想上糾正“政績觀”，樹立科學發展觀是重要一條。而一些基層政府又通過推高房價、地價來獲得賣地收入，根本不顧及資源的節約利用。全國人大代表張文成在全國“兩會”發言稱，很多地方政府把農村土地作為“搖錢樹”，隨意修改規劃，擴大儲備土地面積，把土地出讓金作為經營城市的資本。

    新華時評：守耕地紅線，須加大問責力度 

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    攝影佳作欣賞：消失的耕地