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新華視點：彌合城鄉社保差距路有多遠？
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| 2007年07月24日 10:56:50 來源：新華網 | ||
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7月11日，患者正在銀川市興慶區錦繡苑社區醫療救助點看病。新華社記者 李紫恒 攝 新華網北京７月２４日電(“新華視點”記者 宋振遠、蘇傑、蘇萬明)２００７年我國將全面建立覆蓋城鄉的低保制度。記者調研發現，農民和市民普遍關心三大問題：現階段，城鄉低保“兩個標準”之間是什麼關係？城鄉低保如何做到“應保盡保”？９億農民離城鄉一體的社保體制還有多遠？ 城鄉低保“門檻”相差多少算公正？ 家住福建省龍海市紫泥鎮仁和村的農民陳青葉，９年前丈夫病故，留下兩個小孩，一度失去生活信心。當她每月領到９０元低保金時，這位母親露出堅毅的眼神：“我知道政府在關心困難農民，我很感激。” 陳青葉是全國上千萬農村低保人口中的一員。民政部有關統計顯示，２００６年末全國農村低保人口為１５０９萬人，約佔農村總人口的２％。與此同時，全國城市低保人口大體為２２３０萬人，接近城鎮人口的４％。 中國社會學研究會會長陸學藝說，為縮小城鄉差距，政府已承諾２００７年在農村全面建立低保制度，如果將農村低保人口比例提高到城鎮４％的現有水平，意味著要增加上千萬農村低保人口。同時應看到，城鄉低保還是“兩個標準”，相差較大。 福建省民政廳城鄉低保處處長翁建國說，目前全省農村低保月人均補差為７９元。同期全省城市低保月人均補差標準為１８６元。二者相差一半以上。 統計顯示，去年末全國城市低保月人均補差為１６９元，而許多省市的農村低保月人均補差只有３０多元。青海目前農村低保人均補差每月為２６元，只相當于城市低保的１／４。 一些省市民政部門負責人認為，城鄉“社保”標準差別較大，一定程度上反映了經濟發展和居民收入的城鄉差別。目前的“城鄉一體”並非補助標準完全相同，它主要是指城鄉保障制度框架的一體化。 但有關專家認為，一些地方城鄉標準差距過大，彰顯城鄉差別被制度化的體制性矛盾。城鄉低保標準的差距究竟如何界定更公正、更科學，值得探討。 統計顯示，城鄉低保標準吉林省為３６０元，而江西省則為７００元左右，浙江、福建等沿海省份則超過１０００元。 “一些地區制訂的低保標準人為割裂城鄉社會，偏離一體化改革目標，應予糾正。”有關專家說，“目前低保工作應統籌城鄉，盡快實現城鄉挂鉤。” 近年來，福建、浙江等省城鄉社保挂鉤的探索引人注目。２００５年，考慮到城鄉低保標準差異過大，浙江省調整標準設定，規定城鎮低保標準按當地最低工資標準的４０％確定，農村低保標準按城鎮低保標準的６０％確定，實現了城鄉挂鉤。去年全省農村平均低保標準增幅超過１６％，城鄉之間低保標準趨于合理。 城鄉低保離“應保盡保”還有多遠？ 據了解，我國城市低保制度的建立始于１９９７年前後，而農村低保則始于２００４年前後，比城市晚了六七年。由于城市低保起步較早，制度相對完善，近兩年來城市低保人口大體穩定在２２００萬人。 中國社科院有關專家表示，以目前的標準，城市低保基本上達到了“應保盡保”，今後主要是提高保障水平的問題。相比之下，農村低保制度剛剛建立，一些地方離“應保盡保”還相去甚遠。 “應保盡保”的低保政策，本質上要求各地自下而上摸清底數，但記者調研發現，一些地方卻自上而下分解低保指標，“多一個也不行”。 一位鄉鎮民政助理說，他們鄉去年普查，特困人口３２００多人，佔全鄉總人口８％。但在實施低保過程中，上面給的指標只有１５１８人。“都是貧困戶，都符合低保標準，有人能得到救助，有人就得不到。每到要發低保金時，困難戶整天到處追我，可指標只有那麼多啊。” 山東一位縣民政局局長道出了苦衷。他說，目前落實農村低保政策，上級都要求地方進行配套，縣鄉兩級普遍要承擔一半左右的資金，因為一些縣鄉財政困難，或者不願調整財政分配結構，結果只能是“上有政策、下有對策”。他說，按上級要求縣裏需配套３８０萬元財政資金，結果只到位７０萬元。 據調查，目前不少地方農村低保採取的是“下達指標，以錢定人”的控制型做法，每個縣、鄉、村核定的低保人數是事先核定的，實際需求與下達指標數之間有差距，如何“應保盡保”？ 中國城郊經濟理事會理事長包永江等人說，對農村低保限定指標的做法，屬自行設定行政許可行為，不能體現“應保盡保”的政策精神，需要進一步完善。 《中國農村扶貧開發綱要》承諾，要盡快解決少數貧困人口溫飽問題。目前中國農村絕對貧困群體大約為３０００萬人。搞農村低保，首先要讓這一群體“應保盡保”。國務院扶貧辦主任范小建近日在貴州表示，真正在農村做到“應保盡保”，不是件容易的事。如果說因為搞了低保，扶貧開發就不管了，那很可能把一部分窮人放在“空擋”上了。他認為，今後應著重研究低保政策和扶貧開發政策的銜接問題。 從低保出發，走向城鄉社保一體化 中國人的“社保夢”是建立城鄉一體的社保制度。但一些省市民政部門人士坦言，目前立體化的城市“社保”羽翼漸豐，而農村社保面還較小。除了低保，像醫療、住房、教育等專項社會救助，城鄉差距還較大。 山東省勞動保障廳農村保險處處長王平說，以城鄉養老保險為例，２００６年全省城鎮職工養老保險覆蓋率超過９０％，發放保險金３００多億元；而全省農村養老保險覆蓋面不足５０％，發放保險金僅為３．７億元。 中央已明確農民工群體是我國產業工人的重要組成部分，但在城市五種社會保險中，農民工一般只有工傷保險。另一群體是失地農民，近年來剛被納入低保范圍。 顯然，當務之急是從農村低保入手，整合城鄉社保資源。北京市民政局局長趙義說，目前城鄉居民收入差距仍在拉大，如果社保制度不加快“下鄉”步伐，形成的“懸崖效應”將撕裂城鄉社會，提高發展成本。而要營造城鄉社保的“緩坡效應”，必須從“廣覆蓋、低標準”出發，讓社保惠及更多百姓。 據中國社會學研究會有關調查，去年一些省份的農村低保支出，不到年財政收入１％。可見實施農村低保的財政負擔無足輕重，農村“社保”擴面也具備一定基礎，症結還是“城鄉二元論”的發展觀念問題。 福建省民政廳廳長馬躍徵說，目前農村低保的全面實施，為農村社保體係建設奠定了基礎。福建在探索建立農村醫療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農村低保制度緊密挂鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。 他認為，低保還為農村社會養老提供了有效補充。實施農村低保後，全省享受低保待遇的農村貧困老年人超過２４萬，佔農村低保總人數的３２％。 有關專家認為，為推動城鄉社保一體化目標早日實現，有兩大工作應加緊推進。一是盡快建立與經濟增長水平相適應的城鄉社保投入增長機制，根據財力增長水平適時“提標擴面”，讓群眾不斷分享發展的階段性成果。二是加快城鄉社保法制化進程。目前城市低保有條例，但農村低保只有政策文件，建議以地方法規或政府條例的形式，將農村低保工作納入法制化軌道，將有利于政府依法行政。 “有人認為增加城鄉社保投入不創造ＧＤＰ。”陸學藝說，“但幸福指數提高的農民和市民會感到快樂，而快樂具有強大的復制效應，會創造更多的社會價值。”
新華網北京７月２１日電（記者 李斌）２１日一大早，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，北京市市長王岐山等陪同下，來到西城區德勝街道社會保障事務所、居民小區和社區衛生服務中心，圍繞城鎮居民基本醫療保險、社區醫療衛生體係建設等問題進行調查研究。 當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體係。 新華網成都7月3日電 部分省區市社會保障工作座談會7月2日在成都召開，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議並講話。他強調，社會保障事關人民群眾根本利益，事關改革發展穩定大局。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民宗旨，加快建立完善覆蓋城鄉的社會保障體係，為經濟社會又好又快發展和人民群眾安居樂業奠定堅實基礎。 |
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（責任編輯:
申楠 安傳香
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