21人編制，73人在崗，前腳清退減員，後腳安插不斷，財政撥款“杯水車薪”，排污收費不夠“吃飯”——最近，人民日報對安徽靈璧縣環保局“幹部泛濫”作出如上報道。不單環保局“沒錢吃飯”，據當地人講，靈璧縣許多單位都存在機構臃腫、人滿為患問題，“自收自支”單位尤其嚴重。由此及彼，這恰恰是一些地方機構改革中，撤並、重組“換湯不換藥”，優化、減肥“越減越肥”的典型縮影。某些地方領導擅長的“加減法”、心中盤算的“小九九”，著實引人一探究竟。

    如今，某些幹部思想異變，熱衷官場圈子，迷信“自己人好辦事”。由此，越是人浮于事、臃腫異常的機構，七姑八姨、裙帶關係越盤根錯節。在某些人看來，“一人得道雞犬升天”，不僅能炫耀權力光環，“滿朝親信”更有利于穩固地位，掌握眼線。于是乎，獻媚者千方百計想進“圈子”，為了“鐵飯碗”，某些人赤裸裸行賄送錢。賣官大貪鋃鐺入獄還不算，竟然還出現冒名“李鬼”。去年，山東一農民偽造縣委書記簽字，一路綠燈“調”30多人進機關，“笑納”斂財上百萬！精簡不精簡，領導說了算，財政壓力大，不是頭兒出錢，機構改革慢，不妨礙升遷……精簡動力、約束效力、考評科學性從何談起？

    在財政預算體係完善的國家，公職人員的開支、行政事業的經費全部都由財政包攬。然而，我國一些行政與事業單位，要麼是部分財政撥款，要麼是全靠“預算外”收入自給自足。表面看來，財政負擔“減輕”了。然而，作為“預算外”收入的重要來源——收費、罰款權的下放，讓“部門逐利”成為可能。與績效考核挂鉤，與個人收入休戚相關，更令執行者難抵“搞錢”衝動。一些執法部門借罰款斂財，地方行政亂收費，權力機關制定條文、鞏固強化“不當得利”，已然導致群眾強烈不滿，更給腐敗埋下嚴重隱患。

    更重要的是，權力的行使、行政的過程，必須以公正客觀、嚴謹純粹、公心為上作為前提保障。某些單位，收錢就給“蓋戳”，罰款就默許違規，有了領導批條就對問題“睜一眼閉一眼”，已不僅僅是行政不作為，更可能淪為受權與利支配的“擺設”。有了權力交易、後臺背景“保駕護航”，各類違規也將有恃無恐、變本加厲。近些年，礦難事故不斷、環保治污疲軟、樓市調控不力、局部治安堪憂，背後的瀆職犯罪、利益勾結若隱若現！

    與轉型社會蘊含復雜表徵與內隱一樣，機構改革也不是單一孤立的問題。它同樣涉及權力監管、制度創新、減員處理、效益與效率平衡等課題。一些地方的機構改革僅限“皮毛”、流于形式，很重要的原因就在于頭疼醫頭，治標不治本。公職人員有權爭取、體現自身的價值，各級人大代表更有責任代行納稅人的審核、監督權利。統籌編制、統籌預算，規范改革預算外收入，將各種收支逐漸全部納入財政體係，真正置于人大的監督審核范圍，才可能有效減少杜絕肆意超編、隨意“化緣”。對于切實需要絕對執行力的重點部門，更當借鑒引入上層直管、獨立運轉的中央審計模式。掃除人情掣肘與權力糾葛，權責明晰，賞罰明確，方可警醒懲治慵懶太平官，通電“高壓線”，才能讓當權者時刻敬畏“必須為”與“不能為”。 （蔣萌）

    安徽靈璧:環保局人滿為患 排污費不夠“吃飯” 

    近來，安徽省靈璧縣環保局職工反映，該縣環保局機構臃腫，人員超編嚴重，職工工資比安徽省人民政府確定的最低標準還低，職工們的醫療保險、失業保險、養老保險和住房公積金也基本上沒有。

    記者調查後發現，靈璧縣環保局環境監察大隊自2003年成立到現在，正式人員已經達到73人。而根據靈璧縣機構編制委員會在2003年1月14日一份《關于調整靈璧縣環保監察隊機構編制形式的批復》文件，環境監察大隊的編制僅為21人，也就是說，現在的環境監察大隊超編人員是正式人員的2倍多。