民眾希望國家預防腐敗局大有作為的期盼之情溢于言表。此外，也不乏對于國家預防腐敗局運行中可能出現的問題的擔憂

    9月13日上午，國家預防腐敗局揭牌儀式在監察部舉行。這是國家預防腐敗局局長馬馼（右）和國家預防腐敗局副局長屈萬祥在揭牌儀式上。 新華社記者 李濤攝

    9月13日，國家預防腐敗局成立新聞發布會暨揭牌儀式在監察部舉行。歷時四年之久的動議變為現實，中央紀委副書記、監察部部長馬馼成為這個國務院直屬序列的部級單位的局長。

    這是中共將反腐重心調整為“懲防並舉，注重預防”之後的一大舉措。

    有評論認為：國家預防腐敗局的成立，標志著“中國反腐敗的思路在繼續推進，反腐敗端口正在前移。”

    出臺始末

    今年2月13日，中紀委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露將組建成立國家預防腐敗局的消息。“兩會”期間，中紀委副書記夏讚忠進一步表態，國家預防腐敗局已通過了中編辦審批。

    而在9月13日，被任命為國家預防腐敗局副局長的監察部副部長屈萬祥則透露，國家預防腐敗局“從動議到今年5月31日正式批準設立，歷時4年多”。

    屈萬祥稱，國家預防腐敗局的主要職責有三：一是負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；二是協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。

    2003年5月初，中紀委書記吳官正在曝出高層窩案的黑龍江視察時強調，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監督並重的預防腐敗體係。

    同年12月，中國由監察部、外交部委派代表簽署了《聯合國反腐敗公約》，公約第六條明確規定，各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，“確保設有一個或酌情設有多個機構”以預防腐敗，並賦予這些機構“必要的獨立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。

    2005年1月，中共中央發布《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，提出：要懲防並舉，注重預防；到2010年，建成懲治和預防腐敗體係基本框架。

    在2006年10月召開的國際反貪局聯合會第一次年會上，包括中國在內的八個國家領導人達成“預防勝過治療”的共識。而于2007年1月11日結束的中紀委七次會議，再次重申“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的戰略方針。

    正是在這樣的背景下，國家預防腐敗局列入國家部委序列。但是它被賦予的高級別還是出乎很多人意料。

    此前按照分工，紀檢管黨內腐敗，監察部管政府係統的腐敗，檢察院則管因腐敗而涉嫌犯罪的案件。有時還“三管”齊下。

    後來隨著貪污受賄犯罪的愈演愈烈，檢察院係統內部還專門成立了“反貪污賄賂局”。

    預防腐敗的機構之前亦有設置。從教育來說，各級紀委都有宣教、宣傳部，都有理論教育、組織部，都有電化教育；從監督管理來說，各級紀委主要職責即在于此，各級組織部也在履行“幹部監督”職能;從專門機構來說，紀委的宣教室、黨風室、糾風室，政府的監察部門，都有預防腐敗的職能；從打擊腐敗犯罪上，公安局、檢察院、法院，責無旁貸。

    近年，中共中央更是多次向各地派出巡視組。

    所以，一直以來，關于國家預防腐敗局會是什麼級別，挂在哪個部門下，成為普遍關注的話題。而之所以位列國務院直屬序列，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說，“這是為了強調國家對腐敗預防的重視。”

    制度性預防的挑戰

    國家預防腐敗局能在多大程度上對腐敗的蔓延起到遏制作用，是民眾普遍關心的問題。

    近些年來，在預防腐敗上，實際上已經採取了一係列的措施：從公務員廉政宣誓，到“一把手”夫人參觀監獄，到建築工程發包和監管中的種種詳細規定，等等。

    任建明對本刊記者說，預防腐敗實際上比查辦腐敗難度更大，原因在于預防腐敗往往就要進行體制改革和制度創新，其影響往往是全局性的。

    譬如，在2001年12月召開的中紀委第五次全會，就提出了行政審批制度、財政制度和幹部人事制度改革，以後又增加了投資體制和金融體制改革，共5項重大改革措施。這些措施所產生的影響是極為深遠的。

    僅行政審批制度改革一項，經過4年的努力，國務院各部門共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%，並直接推動了《行政許可法》的順利頒布實施。

    這些都是預防腐敗的重要制度建設。9月13日，馬表示：“國家預防腐敗局將加強對預防腐敗工作全局性、戰略性問題的研究，提出治本對策建議，創新和完善預防腐敗各項制度。”

    這其中，財產申報制度如何建立和落實，是媒體一直高度關注的議題。

    早在1995年，中辦、國辦就印發了《關于黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》。2000年12月，中央決定在省部級現職領導幹部中首先實行《家庭財產報告制度》。2001年6月15日，又頒布了《關于省部級現職領導幹部報告家庭財產的規定(試行)》。

    但在具體實施中，相關規定存在執行問題。在9月13日的新聞發布會上，國家預防腐敗局副局長屈萬祥表示，“我們一直在抓緊研究財產申報制度，在適當時候將建立財產申報制度。”

    國家預防腐敗局能夠在多大程度上發揮作用，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說，這取決于兩個條件：國家預防腐敗局所擁有的政治資源與權威；其在腐敗預防上的專業能力。

    在國家預防腐敗局成立前後，媒體列出了一係列應屬國家預防腐敗局職責范圍內的問題，希望國家預防腐敗局能夠予以解決。這些問題包括：

    呼聲甚高的公務員“陽光財產法案”和公共財政的透明度能否取得實質性突破？

    對于我國長期存在的、一些公私不分的灰色、模糊地帶，能否在罪與非罪上給出明確、清晰的界定？

    諸如住房超標、公款旅遊、公款吃喝、公車私用等問題，能否給出一個清晰的法律性質界定？ 公務員的任職審計制度，能否通過法定的制度固定下來？

    反腐敗公約所確立的公眾獲得信息的有效渠道、有關腐敗信息的查找、接收、公布和傳播的自由，能否得到制度性的尊重、促進和保護……

    民眾希望國家預防腐敗局大有作為的期盼之情溢于言表。此外，也不乏對于國家預防腐敗局運行中可能出現的問題的擔憂，比如，在目前的行政設計下，其本身與紀委、監察部如何清晰劃界。

    任職于國土資源部地籍管理司的王亦白4月份在《南風窗》發表的《預防腐敗局的懸念》一文中說：在準確定位為預防腐敗的宣傳教育、腐敗可能性分析、腐敗線索提供和監督制度擬定機構而非直接調查、懲處腐敗的執法機構的基礎上，“國家預防腐敗局應謹防機構膨脹化、權力擴張化、實施作秀化。”

    也有學者對國家預防腐敗局機構本身可能出現的膨脹提出疑問。按照“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加挂牌子。

    國家預防腐敗局領導職數為一正二副，局長由中央紀委副書記、監察部部長兼任。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。

    曾有人計算：北京成立1個局，各省就要成立34個單位，再加上市級縣級，就會增加近3000個機構，按平均編制30人算，有9萬人，按平均年薪3萬，就有27個億，再加上公務消費。這又將是新增的一大筆開支。

    這些問題，因國家預防腐敗局才剛剛挂牌，還無法有最終的結論。

    有媒體報道說，中紀委已于7月份在東、中、西部分別選定上海、河北、四川進行預防腐敗試點，“要求三省市根據各自特點拿出自己的預防方案來進行積極實施，為全國作出探索。” (何忠洲)

   馬馼:成立國家預防腐敗局是反腐倡廉建設的必然要求

    新華社北京９月１８日電（記者魏武　衛敏麗　李亞傑）中國國家預防腐敗局日前正式揭牌，現年５９歲的監察部部長馬馼出任該局首任局長。馬馼近日在接受新華社記者採訪時表示，中共中央、國務院歷來高度重視預防腐敗工作。成立國家預防腐敗局，是中共中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作採取的一項重大舉措，是中國反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求。

   馬馼談為何成立國家預防腐敗局 防腐有3薄弱環節

   馬馼談中國為何成立國家預防腐敗局