制定政策遵循法律
解決問題依照法律
法治改變著我們的生活
物權法通過。余 言
攝
個人所得稅法頒布實施。鐘
華 攝
“開車的人，沒有不為這部法規高興的。”北京車主趙喜武手中拿著10月1日剛剛實施的《北京市公路條例》，興奮地對記者說：“你瞧，條例上寫得很清楚，‘收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費’。以後開車肯定得省不少過路費。”一部剛出臺的地方性法規，給開車族帶來了巨大的歡喜。趙喜武的喜悅，反映出今天法律正以其獨特的方式融入經濟社會發展的方方面面，並悄悄地改變著我們的生活。
中國特色社會主義法律體係基本形成。依法治國的前提，是有法可依。黨的十六大以來，全國人大及其常委會制定和修改法律60余件，預計到2008年初我國現行法律將達到230件左右。國家尊重和保障人權、保護公民合法的私有財產權寫入憲法文本，物權法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、突發事件應對法等重要法律出臺。
法治改變著領導的思維模式。“現在最大的變化是，決策前找法律，靠法律解決問題已成為領導幹部的一種思維模式。”吉林省政府法律顧問團首席法律顧問高靜如是說。全面提高各級領導幹部的法律素質，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，是黨的十六大以來法治帶給領導幹部的重要變化。中央政治局一年一次的法制專題集體學習、全國人大常委會一年六次的法制講座、國務院常務會議和全國政協常委會經常性的法制學習，為各級領導幹部學法作出了表率；各地普遍成立了領導幹部學法講師團，全國95％的黨校、行政學院把法制課列入教學大綱，對參訓的各級領導幹部開展法律知識教育。目前，“研究問題先學法，制定政策遵循法，解決問題依照法”已逐漸成為廣大領導幹部的一種思維模式，“言必合法，行必守法”正在成為自覺行動。
檢察機關人民監督員制度試行。聶偉華 攝
法治改變著政府的行為方式。“治國者必先受治于法”。從2003年到今年6月，國務院向全國人大提交法律議案29部，制定或修訂行政法規122件。2004年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出十年基本實現建設法治政府的目標。70％以上的市縣政府出臺了規范行政決策的專門規定。同年7月1日實施的《行政許可法》，全面梳理“權力清單”，依法行政有了一本明白賬。政府行政審批項目，中央一級共取消和調整1800多項，省級政府取消和調整2.2萬多項，均超過原項目的一半以上。
公安部頒布“五條禁令”。鄭
方 攝
行政許可法實施。武 周
攝
法治改變著人們的生活習慣。黨的十六大以來，全國約有8億多普法對象接受了普法教育，實際接受教育面達90％以上。公民的法制觀念和法制意識不斷增強。“生活靠法律規范，糾紛靠法律解決”。愈來愈多的公民開始用法律來維護自身的合法權益。
（記者 王比學)
立法民主
“我的建議列入法規”
10月31日，是四川省成都市人大公開徵集立法項目建議的截止日期。成都今年被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這次市人大公開徵集立法項目建議的主題就是“試驗區該立哪些法？”
看到這樣的新聞，成都市新華公園護園隊的普通職工袁雄感到格外親切。對于立法，他珍藏著一份特殊的記憶。
2004年10月，成都市人大首次公開面向社會徵集立法項目建議。從報紙上看到消息，袁雄當時很興奮。他所工作的新華公園從收費轉為免費開放後，園內遊人亂扔果皮的現象總是出現。“總該有個辦法來管管這些不文明行為。”一聽說在徵集立法建議，袁雄首先想到了應該給公園的管理立個法。
經過深思熟慮後，袁雄鄭重地將一份制定《成都市公園管理條例》的建議寄給成都市人大常委會。原本，袁雄只抱著“試一試”的想法，但讓他沒想到的是，自己的建議很快被列入成都市人大常委會2005年立法計劃。接下來，市園林局專門召開立法聽證會，袁雄被邀請參加，還在會上作了發言。
2006年5月26日，四川省人大常委會第二十一次會議批準通過了《成都市公園管理條例》。
2002年底，四川省人大開始面向全社會徵集立法選題。當年，四川省從411件公民立法建議中挑選出9件，列入省人大常委會的立法計劃建議項目。今天，這種公開徵求立法建議的做法，已經在越來越多地方的人大和政府法制工作中採用。
（記者 劉曉鵬）
文明執法
城管幫了李師傅
過去都說，“練攤”的最怕碰到戴“大蓋帽”的城管執法人員。
北京石景山區晉元莊市場擺理發攤的李如山師傅，“練攤”已兩年多了。他與城管人員打過幾次交道。
2004年，李師傅在石景山老山小區附近的一塊空地上，私自擺了個理發攤。沒幾天，就被“大蓋帽”發現了。按照城市相關管理條例，這是違法的。李師傅心一橫：愛咋的咋的，罰錢，沒有！但讓李師傅感到有些意外的是，“大蓋帽”沒有抄攤，也沒有說罰款的事。一位像是領導的城管大姐告訴李師傅：“露天理發，風一刮，頭發亂飛，居民有意見。”城管大姐威嚴又不失慈祥，值得信賴，于是李師傅倒出了心中的苦水：他曾失足犯法坐過牢，刑滿釋放後決定重新做人，又苦于沒有出路。聽完李師傅的陳述，城管大姐沒有歧視他，反倒主動與附近的田原美市場聯係，給他找了一個攤位，市場還免收了管理費。後來李師傅在市場憑著手藝好、心腸熱，生意很好。開始賺錢後，李師傅主動交起了管理費。
由于奧運場館建設的需要，今年田原美市場搬遷。那位城管大姐找到李師傅，主動過問搬遷的事，不僅幫忙聯係市場攤位，還幫著搬運東西。在城管大姐的幫助下，李師傅來到晉元莊市場。後來，李師傅打聽到，這位城管大姐叫龍笑江。李師傅真誠地說，現在自己不但不怕“大蓋帽”，還把他們當親人，真想當面叫她一聲“大姐”。
今年4月，北京城管推出了“輕微問題只告誡不處罰”等6項柔性執法制度，使城管與管理相對人的關係更為和諧。
（記者 黃慶暢）
法律援助
“法律面前一般高”
“進工地扣身份證，老板做得對嗎？”“過節加班，該不該向老板要更多的工錢？”農民工問。
“隨意扣居民身份證違法。”夜校講師團律師答。
國慶節前夕，在湖北省黃石市下路區工地外的空場上，平日忙碌的民工們安靜地聚在一起聽課。法律援助夜校迎來又一個“開門紅”。這已是黃石法律援助中心舉辦的第三期農民工法律援助夜校。
“夜校”功能是“三合一”的：講解法律知識；解答法律問題；受理符合法律援助標準的案件。執行校長王林律師告訴記者，對農民工反映的問題，他們整理後會向勞動監察部門舉報，並追蹤處理結果。
1999年，得知自己身患癌症的王林作出一個“重大決定”——從事法律援助，此時恰逢國家司法部要求各地司法部門對社會困難群體提供法律援助。如今，他已成為我國唯一以法律援助專職律師身份當選的全國政協委員。
從創建法律援助中心起，王林的法律援助網絡在全市已直抵各社區和鄉鎮，並延伸到了黃石籍打工者密集的溫州。2006年6月，王林代理的農民工田紹義工傷賠償案在溫州產生很大影響。後來，他又建立了黃石籍農民工溫州法援站。
“現在殘疾人、老年人、未成年人、下崗職工、農民工、婦女兒童基本都覆蓋在法律援助中。”王林說。8年時間裏，他帶領法律援助中心的全體人員代理法律援助訴訟案件634件，個人辦結386件。
“財富的擁有可以有先後之分，司法公正的獲得不能有先後之別。我們每一個人在法律面前都是一般高的。”王林說。（記者
宋 偉）
“五大基石”夯實中國民主法治之路
新華網北京９月２０日電（記者李薇薇）社會主義民主制度得到堅持和完善、中國特色社會主義法律體係日漸形成、全面推進依法行政、司法體制改革穩步推進、社會主義法治理念逐步樹立……黨的十六大以來，我國全面推進依法治國基本方略，把堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事有機統一起來，建設社會主義民主法治之路越走越實、越走越寬。
人民日報評論員：依法治國 建設社會主義民主政治
依法治國是我們黨領導人民治國理政的基本方略，社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標。改革開放以來，我們一直隨著整個改革發展進程積極穩妥推進政治體制改革。黨的十六大以來，我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法治國邁出了新步伐，發展社會主義民主政治取得了新的重大進展。
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