為了更好地服務人民
——各級政府努力轉變職能、打造高效服務型政府
新華網北京１０月１２日電(記者魏武)“我想反映一些公共交通方面的問題，主要分為公交站點設置、增建過街天橋和拓寬主路
出口幾個方面……”５７歲的北京海淀區居民李民林戴上花鏡，一手拿著一頁寫得滿滿當當的信紙，一邊撥打“１２３４５”電話一邊對記者說。
在全國許多城市，“１２３４５”市長電話已經成為普通百姓向政府反映情況、表達訴求和提出意見建議的重要渠道。經過２０年的發展，如今它已不但是政府與群眾聯係的熱線，還在逐漸變成具有預警、咨詢、突發事件協調、非緊急救助等功能的綜合性城市管理工具。
“說句心裏話，雖然還有這樣那樣的不足，但政府的服務正在變得越來越好是千真萬確的！”李民林說，市長電話是政府轉變職能、創新管理方式和提高管理效能的一個縮影和窗口。
近年來，各級政府不斷努力，進一步轉變政府職能，改進管理方式，改進工作作風，提高行政效率，在建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔、人民群眾滿意的政府方面，取得了巨大成就。
為民惠民，高效、便捷服務讓百姓“更省心”
在南京，３７個政府部門合開的社會求助服務臺日前正式開通。市民在遇到水電氣等生活問題求助時，只要撥打１２２就可享受“一站式”服務，不用再打公安１１０。
這是各級政府努力提高服務效能的一個縮影。目前，各級政府已廣泛建立了綜合性政府服務中心，採取“一個窗口對外”“一站式辦公”“網上審批”等方式，簡化辦事程序，提高行政效率。
——在福建，全省建立了較為規范的市、縣行政服務中心６５個，省、市部門行政服務中心或辦事大廳１９６個，普遍建立了“一個窗口對外、一站式服務、一條龍辦理”的運行機制，強化職能整合，強化流程再造，強化技術支撐，強化監督管理，積極探索設立審批科，成建制進駐中心運作，為企業、群眾提供高效、便捷的服務。
同時，全省各級政府還設立了效能投訴中心，認真受理群眾對效能問題的投訴。２０００年以來，共辦結投訴件８７４５５件，使一些群眾反映強烈的辦事拖拉、紀律松弛、推諉扯皮、作風散漫的問題得到及時處理和解決。
——今年５月，北京市在“１２３４５”市長電話的基礎上，組建了北京市非緊急救助服務中心。北京市政府便民電話中心副主任孫北川介紹說，服務中心統一受理並協調辦理市民和外地人員除緊急報警之外向政府提出的各類訴求和救助事項，收集市民對城市管理的批評建議，進行社情輿情的匯集和分析等。
“市長公開電話已經從最初的因公共領域服務不成熟的臨時產物演變成城市管理的一個有效工具，並開辟了一條城市社會公共領域服務的重要渠道。”吉林省社會科學院社會學所所長付誠說。
——在甘肅省武威市政務大廳，只需翻看《辦事須知》或點擊電子觸摸屏，辦事程序、申報材料、承諾時限、法規依據等便一目了然，群眾辦事只需找相應窗口。大廳通過電子網絡技術對窗口受理、承諾、協調辦理和答復進行全程監控、公示，一旦超時未辦，相關責任人就會受到責任追究。據武威市政務大廳統計，進駐大廳的各部門辦結的行政許可審批事項平均時間為６天，辦事環節減少了五分之三，審批效率比過去提高了３倍以上，有的部門辦事效率比過去提高了４倍以上。
——近年來，貴陽市致力于建立健全四級服務機構，在市、區兩級分別設立政務中心，具有行政審批權限的政府職能部門在該中心設立辦事窗口，在鄉鎮（街道辦事處）設立“一站式”服務中心，涉及代理業務的基層站、所、辦進駐中心集中辦公，村一級則設立為民服務全程代理點。據統計，截止到今年７月底，貴陽市共辦理群眾申辦事項１６．６萬件，辦結率達９８．４４％，群眾滿意率達９９．３％。
不少群眾表示，過去辦事滿街跑，找完部門找科室，找完工作人員找領導，一件事少則幾趟、多則十幾趟，有的事情辦下來需要幾個月甚至一兩年。一站式服務在給自己節省了時間、費用的同時，也增進了對政府的感情。
專家認為，各級政府政務大廳的建立在方便群眾辦事的同時，把政府權力置于陽光之下，暗箱操作和部門利益無機可乘，有助于從源頭上預防和治理腐敗。
削減行政審批項目——各級政府的“健美”之路
９月２６日，國務院常務會議決定，取消和調整１８６項行政審批項目。自２００１年１０月以來，國務院全面推行行政審批制度改革，先後三批取消和調整行政審批項目１８０６項。
推進行政審批制度改革意義重大，是政府的一場自我革命，是一項開創性的工作。各級政府按照黨中央和國務院的統一部署和要求，突破傳統、開拓創新，努力實現政府在管理體制、管理機制和管理方式上的變革，構建“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府。
——自２００４年７月啟動大規模的行政審批制度改革以來，遼寧省市級政府部門的行政審批項目由改革前的１７９４３項減少到目前的５６２２項。對于保留的審批項目，有關部門制定了操作性較強、透明度較高的行政審批操作規程，對項目的內容、對象、條件、程序、時限、依據、責任處室、收費標準及批準文號等都作了明確的規定和說明，減少了審批人員的自由裁量權和審批隨意性。
——為全面提高依法行政的能力和水平，昆明市將２００７年設定為“行政問效年”。 昆明市委常委、常務副市長高勁松說，政府需要在科學設定規范標準、明確行政審批條件、責任、權限等各個環節上狠下工夫，具體審批的各個環節都要嚴格執行標準，用制度來減少行政審批的隨意性；在轉變行政職能上狠下工夫，用制度來改進工作方法，轉變工作作風，促進政府管理行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。
“比如，某項罰款的幅度是５００元至５０００元，在行政執法過程中如何把握好５００元至５０００元這個幅度，需要從制度上規范和約束。處罰５００元的情況是什麼，處罰１０００元的情況是什麼，處罰５０００元的情況是什麼等，都通過制定可以操作的具體辦法來約束。”
高勁松說。
——深圳市近年來啟動了四輪行政審批改革，砍掉了大批行政審批項目，並將全市３８個部門２３９項行政許可項目的辦理流程置于電子眼控制之下。１９９８年和２０００年，深圳進行了兩輪審批制度改革，將審批事項從原來的１０９１項減少到３９５項，２００４年《行政許可法》出臺後，深圳市又砍掉了一批行政審批項目。２００６年６月，深圳啟動非行政許可審批制度改革，清理和確認非行政許可審批和登記事項。
——監察部、國務院審改辦對國務院各部門登記在冊的行政審批項目重新進行集中清理和評估論證，２００７年將取消和調整一批行政許可和非行政許可審批項目，對其中由法律、行政法規設定的項目，按照法定程序提出修改有關法律、行政法規的建議。
“這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項目被削減，實際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務型政府的開端。”深圳市法制研究所所長周成新說。
打造“透明”政府，切實保障群眾權利和利益
公開是公平、公正的基礎，政務公開是人民群眾權利和利益的重要保障。隨著政務公開在全國各級政府全面推開，它已成為政府施政的一項基本制度，並逐步向制度化法制化邁進。
——截至目前，中央國家機關４５個部門和單位、３１個省（區、市）和新疆生產建設兵團出臺了推行政務公開的規范性文件，１５個省（區、市）頒布了地方性法規，對公開政府信息作出明確規定。７５個中央國家機關部門和單位，３１個省（區、市），９６％的地市政府、７７％的縣級政府都建立了政府網站。７４個中央國家機關部門和單位、３１個省（區、市）設立了新聞發布和新聞發言人制度。目前，１９個中央國家機關部門和單位、１４個省（區、市）已編制政務公開目錄。
——目前，全國共建立綜合性行政服務中心２１００多個，各級各部門公開辦事窗口１８０００多個；大多數政府網開設了公共服務欄目，實行網上辦事。
——村務公開方面，目前，全國６２．４萬多個村委會中，有９５％的村實行了村務公開，比較規范的村佔６０％以上。有些村將村務在公開欄公布後，村民如有意見，可以寫成書面材料貼在欄內，村委會要及時將答復意見張貼在村民意見旁。
——廠務公開方面，目前，全國實行廠務公開民主管理制度的企事業單位已達５３．１萬家。其中國有、集體及其控股企業１４．１萬家，佔同類企業總數的９５％以上，非公有制企業有３０多萬家，各省（區、市）規模以上的非公有制企業推行廠務公開的建制面普遍達到２０％以上。截至２００６年１１月底，全國建立職代會制度的企事業單位達４９．４９萬家，較２００５年增加７．９７萬家。
…………
隨著政務公開、廠務公開、村務公開的工作領域不斷拓展和內涵不斷豐富，“透明”政府越來越受到人民群眾的普遍關注和熱烈歡迎。
履行政府職能 促進結構調整
《瞭望》文章：探討政府職能整合原則
制度完善 職能轉變 我法治政府框架更清晰
轉變政府職能 促進科學發展
點擊圖片進入專題
點擊圖片進入專題
