新華時政十七大報告係列解讀之二：保民之安

■策劃：新華網時政部 ■來源：新華網等 ■責任編輯：楊新華榮忠霞

-2007年11月1日-

■編者按

黨的十七大是一次高舉旗幟、解放思想的大會。十七大報告適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，從戰略高度提出了一係列新觀點、新思路、新命題，激發了社會各界的興奮點。在全國學習貫徹十七大精神的日子裏，新華時政將選擇其中部分新觀點，結合黨代表、專家學者的熱議、點評，以及各方面的解讀文章，陸續進行解讀，敬請持續關注！今天我們推出第二篇。

回顧：係列之一：富民之策

十七大報告提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。十七大將以民生為重點的社會建設擺在更加突出位置，反映執政黨把工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

胡錦濤在報告中提出“使全體人民學有所教”

教育公平是社會公平的重要基石

■報告摘錄

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。>>>詳細

■解讀：

·教育公平是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一

當代中國，教育公平是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是黨和國家一切工作包括教育工作的出發點和落腳點。

但是，相比其他發展中國家來說，我國社會上蘊藏著特別旺盛的教育需求，辦學條件及財政投入卻還低于世界平均水平。我國與發達國家存量勞動力文化程度差距依然很大，現代化建設和人民群眾對于教育的強烈需求和教育資源供給不足的矛盾比較突出，雖然我國教育公平的整體狀況明顯改善，但目前在城鄉之間、區域之間、學校之間，義務教育的師資和辦學條件差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監管。

·黨政部門切實擔負起第一責任，把促進教育公平作為國家基本教育政策

促進教育公平，辦好人民滿意的教育，一個非常重要的基礎條件是黨政部門切實擔負起第一責任，把促進教育公平作為國家基本教育政策。按照黨的十七大報告的要求，各級政府要“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育”，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展，特別是推動義務教育均衡發展。>>>詳細

■代表熱議：

十七大代表、四川農業大學黨委書記、校長文心田：實現教育公平，既是發展中國特色社會主義與構建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革和發展始終不懈的追求目標。我們高興地看到，在黨的十七大報告中，優先發展教育、促進義務教育均衡發展，列在了加快推進以改善民生為重點的社會建設六大任務的首位。 >>>詳細

十七大代表、寧夏教育廳廳長蔡國英：總書記的報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育要為人民服務，為經濟社會發展服務，就必須統籌城鄉之間、區域之間、各級各類教育之間的協調發展，只有均衡發展，才能促進教育公平，最終促進社會公平，才能得到人民群眾的擁護。” >>>詳細

□改革開放以來，我國各級各類教育事業取得了巨大成就：

學齡人口入學機會迅速擴大，當前全國農村義務教育全面免除了學雜費，3730萬名貧困家庭學生領到了免費教科書，780萬家庭貧困寄宿學生領到生活補助，中等職業學校貧困學生資助體係開始建立，高校貧困學生資助體係進一步健全，每年惠及約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生。各級各類教育男女學生比例趨于平衡，高等教育入學機會的城鄉差距不斷縮小，農村戶口學生比例已提高到52%。 >>>詳細

這是甘肅省會寧縣一所鄉村小學的學生在上課（2006年5月23日攝）。

□依然存在的一些教育不公平的突出問題：

如教育資源分布不均，農村財政性教育經費投入不足，農村師資力量薄弱；城鄉居民享有接受教育的機會不平等，進城務工人員子女入學難；重點學校教育收費過高和亂收費現象較為嚴重；貧困地區和特困群體子女無錢上學和輟學現象仍然嚴重等，這些問題都直接牽動著黨中央的心。 >>>詳細

□促進教育公平首先要“雪中送炭”：

促進教育公平，首先要做的就是“雪中送炭”，加快農村教育發展。因為農村教育量大面廣，影響廣泛，一直是我國教育事業的“短腿”。我國農村義務教育階段的學生人數多達1.5億，辦好農村教育對于打破城鄉壁壘、縮小城鄉差距、促進社會公平，具有重大而深遠的意義。 >>>詳細

■報告摘錄

    社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體係。

    要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體係、醫療服務體係、醫療保障體係、藥品供應保障體係，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。>>>詳細

■解讀：

·社會保障關係廣大公民的切身利益

    報告第一次提出了加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係的概念，也是第一次對社會保障體係進行如此係統地深刻表述。社會保障工作不僅關係到公民的基本權利，更關係到廣大公民的切身利益。近年來，黨中央在這方面作了大量的工作，使得社會保障事業取得了突出進展。我國社會保障體係的基本框架已初步形成，城鄉居民最低生活保障體係已基本建立，人人享有基本生活保障。>>>詳細
·人人享有基本醫療衛生服務，內容非常豐富
    十七大代表、衛生部副部長、黨組書記高強接受新華社記者專訪時說，人人享有基本醫療衛生服務，內容非常豐富。第一，覆蓋城鄉全體居民。如果到２０２０年的話，就要覆蓋１５億人，將是一個非常巨大的工程和艱巨的任務。第二，“享有”，一是“享”，即實現得到這樣的服務；二是“有”，成為民眾的一項重要權益。第三，服務包括基本醫療和公共衛生，二者不可偏廢，不可顧此失彼。>>>詳細
■代表熱議：

    十七大代表、黑龍江省佳木斯市委書記郭曉華：十六大報告對社保體係的目標是籠統的，十七大報告的新要求提出‘覆蓋城鄉居民’，把廣大農民包括了進來。這意味著，除了城市居民外，農民工、失地農民和務農農民都應納入基本社保體係。據測算，到2020年我國農村將還有幾億務農人口，將從農村轉移出3億人口到城市。>>>詳細

    十七大代表、江蘇連雲港市委書記王建華：狠抓社會保障工作，逐步將失地農民、失海漁民、失田鹽民和農民工納入城鎮社保體係，妥善安排困難群體生活，促進社會保障城鄉廣覆蓋。 >>>詳細

    十七大代表、寧夏固原市委書記何學清：十七大報告提出的新要求不再籠統地講社會保障體係健全。人人享有基本醫療衛生服務是一個清晰的目標。這意味著，包括廣大農民在內的全體老百姓，都能夠有病及時醫，有病看得起，這是百姓迫切盼望的。目前我國農村基本醫療衛生覆蓋面偏小，離人人享有醫療保障的目標還有很大差距。>>>詳細

■專家點評：
    大連理工大學管理學院的兼職教授程仰東：完善的社保體係不能只管城市，不管農村。在城市中，不能只重視國有企業，還要覆蓋新經濟組織，包括個體、私營、股份制企業的就業者和靈活就業者。參保者也不能只停留于勞動者，還要包含非就業人員，逐步從勞動者保障向全民保障過渡。社保不能只重養老保障，還要包括醫保、失業保險、低保和醫療救助，從單一的社保制度向綜合的社保體係過渡。此外，對不同人群的社保標準和水平也應有所區別，作出適合各群體特點的制度安排。>>>詳細

    遼寧省社會保險事業管理局副局長王慎十：由于我國社保制度在發展中具有不平衡性，因此要區分對待。比如養老保險應該步入穩定，醫療保險則應盡量將制度統一。而且，養老保險經歷的教訓，醫療保險和其他後來的社會保險都要認真吸取，在穩定中作出適當調整。>>>詳細

□我國社保制度框架基本形成：

   勞動保障部負責人指出，通過努力，我國社會保障制度框架已基本形成。在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度已開始全面建立，養老保險制度正在積極探索，新型合作醫療改革試點正在加快推進。>>>詳細

□建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係還面臨著一些亟待解決的問題：
   如社會保障管理體制尚未完全理順；社會保障的法律法規尚不完善；社會保障的覆蓋面還不夠廣；社會保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農村人口；社會保險籌資渠道依然單一，企業繳費負擔過重，職工支付能力較弱；養老基金收不抵支狀況日益加重；醫療保險內容有時難以操作；城鄉低收入群體看病難；特大病患者的醫療救助尚未找到妥善解決辦法等。 >>>詳細

□“人人享有社保”要跨五道檻：

    接受《瞭望》新聞周刊採訪的多位專家均指出，站在新的歷史起點上，我國社會保障事業的發展還應在“完善體係、穩定制度、加快立法、理順體制和強化管理”這5個方面“下功夫”，邁過發展的門檻。>>>詳細

□中國將進入實施全民保健的國家行列：

    十七大代表、衛生部副部長、黨組書記高強說：“這在歷屆黨的代表大會上和中國發展歷史上都是第一次，標志著中國將進入世界上實施全民保健的國家行列。”>>>詳細

黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象

廉租住房，給安居的夢想一個家

■報告摘錄

健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。>>>詳細

■解讀：我國的住房保障制度已經有了重大調整

“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”這是黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象。

專家認為，十七大報告在重點強調教育、醫療問題的同時，也將住房保障寫入其中，體現了對民生的關注和對民意的尊重。同時，這一表述也表明，我國的住房保障制度已經有了重大調整。>>>詳細

上海將加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決本市低收入家庭住房困難的政策體係。（資料圖片）

■代表熱議：

十七大代表、建設部部長汪光燾：廉租房覆蓋將逐步從解決最低收入群體住房逐步過渡到低收入群體住房，並將採取措施保證各級政府、尤其是市縣政府抓落實。在這方面，明確由省級政府負總責、市縣級政府抓落實。 >>>詳細

十七大代表、濟南市市委書記焉榮竹：將繼續完善住房保障體係，抓緊出臺濟南市經濟適用房管理辦法，改進和規范經濟適用房制度，建立健全廉租房制度，特別要結合棚戶區改造，加快經濟適用房、廉租房建設，力爭用3年時間解決6萬戶家庭的住房困難。>>>詳細

■專家點評：

撫順市房產局副局長劉啟剛：只有安居樂業才能促進社會和諧，十七大報告提出的“加快解決城市低收入家庭住房困難”，得民心、順民意！ >>>詳細

□國家將從政策措施上，多方面為廉租房制度提供支持和保證：

汪光燾說，在財政支持方面，明確了五條渠道：一，各地區財政要增加預算內資金支出安排；二，要安排不低于10%的土地出讓金收入用于廉租房建設；三，將公積金結余用于廉租房建設；四，中央和地方基建等有關方面的資金要拿出一定數量支持廉租房建設；五，中央對困難的中西部地區通過給予財政專項轉移支付來解決，同時調動社會力量共同解決好廉租房建設問題。 >>>詳細

□經濟適用房從誕生之時起，就一直飽受非議：

剛開始，質疑的還只是理論層面，比如經濟適用房這種半計劃半市場的半商品房，會幹擾房地產市場的正常秩序，而且“補供方”的保障方式也不太公平。而在實踐中，人們發現經濟適用房的問題更多，其中最要命的是申購資格的認定非常困難。政府無力審查眾多的申購者，很多地方的政府就把資格審查工作甩手委托給開發商，導致審查程序形同虛設，于是出現了開著私車住經濟適用房的現象。 >>>詳細

□給安居的夢想一個家：

上海市盧灣區的余偉民說，他在新搬的房子裏圓了安居夢。 >數十年來，他從未放棄過兩樣東西，一個是對生活的夢想，一個是對黨和政府的深信。未來五年新時光，在民生改善的新圖景中，“安居的夢想定能獲得一個家”。>>>詳細

國家越是經濟社會形勢大好，越應高度重視社會穩定

最大限度增加和諧因素

■報告摘錄

改善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心願，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。健全社會治安防控體係，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。>>>詳細

■國家越是經濟社會形勢大好，越應高度重視社會穩定

國內外經驗教訓表明，一個國家越是經濟社會形勢大好，越應高度重視社會穩定。當前,在我國加快實現經濟社會更好更快發展的同時，應注意從源頭上預防和減少社會矛盾，注意從體制、機制、政策、制度方面採取措施，及時解決經濟社會發展過程中出現的矛盾和問題。想問題、辦事情、作決策，都應牢固樹立社會和諧的戰略思維，將發展與穩定更加有機統一起來，既要關注經濟指標，又要關注社會指標，既要看經濟發展，又要看社會穩定，既要有利于促進經濟發展，又要有利于保持社會安定。以最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，維護好我國當前重要戰略機遇期的社會穩定。>>>詳細

■著力建設超越“穩定”標準的“有序”社會

中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說，在新時期新階段，中共在對執政理念和改革開放經驗總結的基礎上明確，科學發展、和諧發展的目的是共享發展。在共享發展中，對老百姓來講，最直接、最切實的是醫療、社會保障、教育等社會建設，而不是ＧＤＰ。“有序社會，將是共同建設、共同享有的社會。”>>>詳細

■不斷增強促進社會和諧的能力

利益關係的和諧是社會和諧的核心。提高利益整合、促進公平的能力，必須充分發揮黨的社會整合功能，形成體現社會公平的相對均衡的利益分配格局，努力實現最大多數人的根本利益。>>>詳細

■加快推進以改善民生為重點的社會建設

社會建設順利推進，民生問題不斷解決，中國特色社會主義偉大事業就有了堅實的群眾基礎，就一定能夠形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，使我們的社會更加和諧，使我們的生活更加美好。>>>詳細

■係列解讀之一：富民之策 ■時政頻道