事業單位改革存3大難點
須警惕"內部人控制"現象
國家行政學院公共行政教研室教授竹立家在最新一期的《人民論壇》上撰文解析事業單位改革的問題。文章指出，事業單位改革的過程中要關注四方面的問題，尤其要警惕事業單位內部人控制，也就是管理層控制的現象。改革的目的是通過內部管理改革提高公共服務的質量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不能搞成新自由主義改革。
事業單位改革的真正困難是人 應告別級別走向市場
事業單位是一個涵蓋面很廣、成分十分復雜的概念，教育、衛生、文化、科技、行業組織、社會團體、城市管理等多種機構都包括在內，從政府的直屬機構到寺廟道觀都可算作事業單位。對這樣一個龐雜的係統進行改革，必然涉及諸多方面和環節。如何抓住關鍵，牽住牛鼻子？
一般說來，事業單位屬于公共服務部門，提供的是公共產品。任何改革都必須以提高事業單位的資源配置效率，實現公共服務最優化為目標。“以人為本”的原則同樣要體現在事業改革過程中。人力資源管理是一切管理的核心，建立合理有效的激勵——約束機制是所有制度改革的根本任務，人事制度也不例外。
事業單位存在的弊端：機構臃腫，隊伍龐大，效率低下；因其國有化導致了權力化；政事不分導致了行政化；熱衷于行政級別而缺少專業精神
事業單位法人化是一個歷史的誤會
一個非常特殊的現象
“在21世紀的中國，試圖用一個定義去概括事業單位的一般屬性，多半會犯簡單化的錯誤。因為事業單位的多樣化和復雜性，已經遠遠超出了任何言詞定義所能夠概括的極限。”中國政
法大學教授方流芳對法制日報記者說。
我國的事業單位主要包括教科文衛，以及新聞出版、體育、環境監測、城市建設等等，此外，還有一些機關的附屬機構和法律服務所等。
事業單位管理體制是計劃經濟時期逐步建立並發展起來的，事業單位的組織與管理體制具有典型的計劃特徵———各類事業機構都為公立機構，資產都屬國有；政府決定事業單位的設立、注銷以及編制，並對事業單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業單位活動所需的各種經費都來自于政府撥款。
“在中國，事業單位是中央政府或地方政府在公共服務領域的延伸或化身。”方流芳說。由于歷史的沉積，中國的事業單位被打上了“中國特色”的烙印。基于這些體制緣由，在事業單位“出生”後的幾十年，其自身問題被概括為：機構臃腫，效率低下，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。
因此，繼國企改革、政府機構改革之後，事業單位的改革緊隨其後。成為“政府機構改革之後的又一項重要任務”。
“事業單位真正的弊端，是行政化現象嚴重，受行政牽制太多。”專家們一致認為。事業單位存在的根本問題是：政事不分。事業單位行政化，是政府附屬部門，因其國有化導致了其權力化。事業單位同時承擔政府職能是常見的現象。
在中國，事業單位可以是一個純粹的行政機關，也可以具有行政機關和公共服務雙重職能；在提供公共服務的同時，事業單位還可以是一個以營利為目的的投資公司。
“一個機構，兩塊牌子”是行政機關和事業單位合而為一的常見方式。比如，國家體育總局是國務院直屬局，它和中華全國體育總會是“一個機構，兩塊牌子”，前一塊牌子代表國家機關，後一塊牌子代表“依法成立的非營利社團法人”。
人民大學行政管理學係主任毛壽龍表示，事業單位最大的問題是本身缺乏好的治理結構。同時又沒有管辦分離。“目前我們的事業單位還有行政級別。按照行政標準來設立事業單位，不同的事業單位，往往被設置成不同的行政級別，缺乏專家、專業精神，很多運作具有行政化特點。這使得事業的重要性與效能無關，而是與其行政級別緊密挂鉤。”毛壽龍說。但是，不可否認，在計劃經濟時代，事業單位發揮了不可或缺的作用。“事業單位存在的價值是提供專業性的公共服務機構，提供專業知識。”毛壽龍表示。
“中國的事業單位，是一個非常特殊的現象。很多研究中國問題的外國學者，或者想把成果用英文發表的中國學者，一直想不出一個適當的英文單詞來表達中國的事業單位，因為英文世界裏面沒有對應的存在。”
毛壽龍說。
目前，我國有關法律法規對事業單位的定義主要有兩個：一個是1998年國務院發布，2004年修訂的《事業單位登記管理暫行條例》，將事業單位定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。”
另一個是1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》，定義為：“依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。”
無論如何定位，事業單位的實質就是提供公共服務。“在經濟體制改革前後，事業單位都是指政府創設的，提供教育、科研、文化和衛生服務的專門機構，盡管不同時期的法規對它的界定不盡相同，但並沒有實質差別。”方流芳說。
因此，許多人認為“事業單位”英文較為準確的意譯為：公共服務機構。
目前中國的公共服務主要是政府機關、事業單位、非政府組織以及部分國有企業的下屬單位等共同提供。
