努力開創基層黨的建設新局面
歐陽淞
黨的十七大報告再次強調了基層黨的建
設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，要求“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”，並就此進行了深刻闡述，作出了重要部署。我們要深刻理解和全面落實黨的十七大精神，在繼續推進全面建設小康社會的偉大實踐中，緊緊圍繞鞏固和發展黨的先進性這一課題，不斷加強黨員隊伍建設、黨的基層組織建設和黨內基層民主建設，努力開創基層黨的建設新局面。
一、黨的十七大報告關于加強基層黨的建設的重要部署，充分體現了科學發展觀的要求
科學發展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設必須長期堅持的重要指導方針。黨的十七大報告鄭重提出，要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”。基層黨的建設只有堅持以科學發展觀為指導，才能更好地服從和服務于黨的工作大局。報告關于加強基層黨的建設的一係列重要思想和工作部署，充分體現了科學發展觀的本質要求，也充分體現了以改革創新精神加強和改進黨的建設的基本要求。
一是要求在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨的建設。科學發展觀的第一要義是發展，促進發展是基層黨組織的第一位任務。黨的十七大報告部署在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，以提高黨員、幹部運用科學理論分析和解決實際問題的能力；強調要把包括基層黨組織領導班子在內的各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，廣大黨員、幹部要成為科學發展觀的忠實執行者與社會和諧的積極促進者，基層黨組織要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，這就明確具體地把推動經濟社會又好又快發展的任務和要求落實和融入到了基層黨的建設的各個方面。
二是要求按照以人為本的核心理念指導基層黨的建設。科學發展觀的核心是以人為本。基層黨組織的主體是黨員，服務對象是人民群眾，這就要求基層黨的建設必須始終堅持以人為本，基層黨組織要充分發揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾的工作。黨的十七大報告強調，要堅持不懈地提高黨員素質，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，探索擴大黨內基層民主多種實現形式；要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層幹部、老黨員、生活困難黨員。這些要求，既體現了對黨員的嚴格要求，又體現了對黨員的尊重關愛，是在黨內生活中堅持以人為本核心理念的生動反映，是激發黨員積極性創造性、增強基層黨組織凝聚力戰鬥力的重要舉措。黨的十七大報告強調，基層黨組織要努力做好服務群眾、凝聚人心的工作，要拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯係和服務群眾工作體係，使黨員真正成為牢記宗旨、心係群眾的先進分子。這些要求，集中表達了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，生動詮釋了科學發展觀和黨的先進性的真諦。
三是要求按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的思想改進基層黨的建設。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。基層黨的建設要實現全面協調可持續發展，必須統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，健全機制、常抓不懈。黨的十七大報告明確把黨員隊伍建設和黨的基層組織建設列入基層黨的建設的范疇，強調要全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等領域的基層黨組織建設，既明確了基層黨的建設的工作重點和分類指導的要求，又體現了整體推進、全面發展的要求；十七大報告強調建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，體現了城鄉統籌、協調發展的要求；十七大報告強調要全面鞏固和發展先進性教育活動成果，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，要落實黨建工作責任制，注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題，體現了基層黨的建設要常抓不懈，實現可持續發展的要求。
四是要求按照改革創新、與時俱進的精神推進基層黨的建設。改革創新、與時俱進是時代精神的核心內容，也是貫徹落實科學發展觀、實現基層黨的建設可持續發展的必然要求。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化給基層黨的建設提出了許多新課題。基層黨組織的工作要適應新的形勢，要始終符合時代要求和人民期待，必須堅持改革創新、與時俱進。黨的十七大報告根據黨所面臨的新形勢新任務，在全面總結5年來黨的建設特別是在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動實踐經驗的基礎上，對加強基層黨的建設提出了一係列新觀點、新舉措、新要求。比如，在制度和機制建設方面，提出了建立健全一個體係、三個制度、四個機制的任務，即“構建黨員聯係和服務群眾工作體係”；“建立黨員黨性定期分析制度”、“改革黨內選舉制度”、“落實黨建工作責任制”；“健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制”、“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”、“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”、“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”。又比如，對基層黨的建設的有關問題作出了新的理論概括，對新形勢下黨員和幹部隊伍、基層黨組織和各級領導班子建設分別提出了新的目標要求，對基層黨的建設提出了許多新的工作內容，等等。這些新觀點、新舉措、新要求，具有很強的創造性、針對性和可操作性，是以改革創新精神加強和改進黨的建設的生動體現。
黨的十七大報告對基層黨的建設作出的重要部署，使基層黨的建設的任務和目標更加明確、重點更加突出、機制更加健全、措施更加有力。只要按照黨的十七大報告的部署，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵循黨的建設規律，全面協調持續地推進基層黨的建設，使基層黨組織的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就能更好地把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，為推動科學發展、促進社會和諧奠定堅實的組織基礎。
二、扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質
保持黨的先進性必須扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。黨的十七大報告提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心係群眾的先進分子。”如此高度凝練地對共產黨員的先進性作出概括，這在黨的代表大會的報告中還屬首次。“牢記宗旨、心係群眾”這八個字，準確表達了共產黨員作為工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士的深刻內涵，集中體現了對黨員的黨性要求。從黨的根本立場出發，這一要求是始終如一的；從黨的歷史任務來看，這一要求包含著豐富的時代內容。加強新時期黨員隊伍建設，必須圍繞這一目標要求去謀劃、去推進。
堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員。理論上的清醒、政治上的堅定是黨員保持先進性的重要前提。深入學習中國特色社會主義理論體係，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，這是當前黨員隊伍建設的一項重大任務。要在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員特別是黨員領導幹部深刻領會科學發展觀的時代背景、精神實質、科學內涵和本質要求，緊密結合建設中國特色社會主義的偉大實踐，努力把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的自覺行動和實際能力。崇高的理想信念，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨員、幹部的理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、幹部成為實踐社會主義核心價值體係的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，不斷鞏固全黨推動科學發展、促進社會和諧的共同思想基礎，為建設中國特色社會主義注入強大思想動力。
健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制。黨員保持先進性，既要靠制度約束，更要靠內在自覺，健全的黨內生活制度是黨員加強黨性鍛煉、增強黨員意識的基本保證。黨的十七大報告在強調黨員要認真學習和遵守黨章的同時進一步提出，要建立黨員黨性定期分析制度，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制。定期開展黨性分析，有利于在黨內生活中形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍，有利于幫助黨員自我教育、自我提高，始終以黨員標準來嚴格要求自己，從而使黨員的黨性得到錘煉，素質不斷提升。在全國農村普遍開展黨員幹部現代遠程教育，是黨的十七大報告作出的加強黨員教育的又一重大部署。2003年以來，這項工作先後在12個省（自治區）進行了試點，受到了農村黨員幹部和農民群眾普遍歡迎。要認真貫徹中共中央辦公廳《關于在全國農村開展黨員幹部現代遠程教育工作的意見》，力爭到2010年底，在全國基本建成農村黨員幹部現代遠程教育體係。
建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。隨著我國改革開放的深入和城鎮化進程的加快，流動人口大量增加，由農村進入城市務工經商的黨員逐年增多。他們從業和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。黨的十七大報告指出，要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。這是統籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創新。它要求我們改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，使每個黨員無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮先鋒模范作用。同時，通過加強和改進對流動黨員的管理，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會主義市場經濟更相適應，與社會管理格局更相符合。
構建黨員聯係和服務群眾工作體係。黨員聯係和服務群眾，是踐行黨的宗旨的具體體現，是密切黨和人民群眾血肉聯係的重要途徑。黨的十七大報告對黨員聯係和服務群眾工作提出了新要求。關鍵是要在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。要在城市社區和農村基層建立黨員服務中心（站）、村民事務代理中心等工作平臺，以凝聚黨員力量，整合各方資源，服務群眾需求。要組織開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志願者、黨員義工等活動，使每個黨員不論職務高低、能力大小，都能夠從自身條件出發，採取適當方式，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意願需求、反映群眾意見建議中發揮作用。要健全考評和激勵辦法，把黨員聯係和服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容，教育引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯係和服務群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質。
提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，及時處置不合格黨員。無產階級政黨的力量和作用，主要不是取決于黨員的數量，而是取決于黨員的質量。加強黨員隊伍建設，首先要把好發展黨員這第一道關口。要按照黨的十七大報告提出的要求，繼續貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重點做好在生產和工作一線、高知識群體和青年中發展黨員的工作，不斷優化黨員隊伍結構。要在黨的組織相對薄弱的群體中進一步加強發展黨員的工作。近幾年，一些地方在實踐中探索了發展黨員工作公示制、票決制等做法和經驗，對確保新黨員質量起到了重要作用，應當總結推廣。處置不合格黨員是保持黨的隊伍純潔性的重要舉措，是黨員隊伍建設的一項經常性工作。對不履行黨員義務、不符合黨員條件、經教育仍無轉變的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序及時進行處理。只有做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督，黨員隊伍的整體素質才能得到不斷提高，黨員隊伍的先進性才能得到長久保持。
三、全面推進黨的基層組織建設，鞏固黨執政的組織基礎
黨的基層組織是黨執政的組織基礎。黨的十七大報告提出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這四個方面是相互聯係的有機整體。“推動發展”是中心，體現了組織路線必須為政治路線服務的要求；“服務群眾”是根本，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨；“凝聚人心”是關鍵，是黨的群眾路線在基層組織建設中的集中體現；“促進和諧”是重點，強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任。要全面貫徹落實黨的十七大精神，通過全面加強基層黨的建設，持之以恒地把這四個方面的作用進一步發揮好。
全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等領域的基層黨組織建設。規模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛的基層組織是我們黨豐富的組織資源和堅實的執政基礎。要著眼于基層黨組織建設的全局，既要整體謀劃，又要分類指導，努力發揮基層組織的整體效能，實現黨的基層組織建設的全面發展。我們黨的基層組織和黨員主要分布在農村、企業和城市社區。因此，要把這三個方面黨的基層組織建設作為工作的重點來抓。黨的十七大報告提出，要“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”。這是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設對基層黨的建設提出的一個新要求。要認真總結近年來各地創造和積累的成功經驗，採取對口幫扶、結對共建等多種形式，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同前進。同時，還要注重加強對黨的基層組織建設面臨新情況、新問題的研究。截至目前，我國已有1億多進城務工人員和近50萬個新社會組織，這些領域中黨的組織和黨的工作，目前還是一個薄弱環節。加強這些領域黨的基層組織建設，對于進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，增強黨在全社會的影響力，具有重要意義。要按照黨的十七大報告關于加強在進城務工人員和新社會組織中開展黨的工作的要求，積極探索新途徑，努力取得新突破，真正實現黨的基層組織建設的全面協調發展。同時，還要加強對工會、共青團、婦聯等基層群眾組織和基層經濟組織、社會組織的領導和指導，以黨的基層組織建設促進其他各類基層組織建設。
不斷優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式。改革開放近30年來，我國經濟、社會發生的深刻變革，對改進和完善黨的基層組織設置、組織功能、活動方式等提出了新的課題。要按照黨的十七大報告的要求，堅持有利于加強對黨員教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，在按照地域、按照單位為主設置黨組織的基礎上，積極探索新的更加務實管用的模式和做法，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局，真正做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作，哪裏有黨員哪裏就有黨的組織，哪裏有黨組織哪裏就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。要實現基層黨組織的思想觀念、工作方法、活動方式由傳統的行政命令型向指導服務型轉變，由封閉型向開放型轉變，由強調共性向既注重共性又尊重個性轉變。認真總結近年來特別是在先進性教育活動中創造積累的開展保持黨員先進性要求大討論、開辟第二課堂、設置黨員學習中心戶等經驗做法，不斷創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果，努力提高基層黨組織工作的針對性、實效性。
建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。高度重視黨內關懷，是我們黨的政治優勢和優良傳統。近年來，中央下撥黨費救災、慰問生活困難黨員、建設村級組織活動場所、對符合政策的老黨員進行補貼，得到基層黨組織和廣大黨員群眾的普遍讚譽。實踐證明，激勵出活力，關懷出動力，幫扶提高凝聚力。黨的十七大提出的建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的要求，是這項工作制度化、機制化的體現。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、幹部，為他們提供廣闊的發展空間。要多方籌集資金，為下崗失業職工中的黨員和生活貧困黨員解決實際困難。要健全激勵機制，完善考核評價體係，深入開展創先爭優活動，進一步營造學先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣。通過健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，努力在全黨形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的生動局面。
落實黨建工作責任制。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步抓好《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》的貫徹落實，形成黨委（黨組）統一領導，有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局；形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。地方黨委和部門黨組（黨委）要把黨的基層組織建設納入重要議事日程。黨委（黨組）書記要切實履行抓好本地區、本部門基層黨建工作第一責任人的責任。要把基層黨組織建設工作作為考核黨組織及其負責同志工作實績的一個重要內容。各級黨委組織部門要在黨委領導下，發揮好牽頭抓總的作用，建立和完善工作制度，加強督促檢查，抓好工作落實。
四、積極推進黨內基層民主建設，不斷增強黨的基層組織的創新活力
黨內民主是保持和增強黨的創新活力、鞏固和促進黨的團結統一的重要保證。黨內基層民主建設是黨內民主建設的基礎工程，也是基層黨的建設的重要內容。要按照黨的十七大報告關于“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”的要求，樹立發展黨內基層民主的新理念，拓展保障黨員民主權利的新途徑，積極推進黨內基層民主建設的經常化、制度化、規范化，充分激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性、創造性，更好地發揮黨內基層民主建設在加強和改進基層黨的建設中的促進作用。
尊重黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。黨的十七大報告關于“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的要求，充分體現了以人為本的核心理念，反映了黨內民主的內在要求。要為黨員發揮主體作用創設載體，暢通渠道，完善機制，營造環境，把保障黨員民主權利的要求貫穿到黨內民主建設的各個環節，體現到黨內民主建設的各個方面，落實到基層黨的建設的各個領域，在基層黨內生活中形成一種暢所欲言、生動活潑、團結和諧、充滿活力的局面，努力使廣大黨員的主體意識得到進一步增強，主體地位得到進一步尊重，主體作用得到進一步發揮。要進一步完善基層黨組織內部的議事規則和決策程序，重大事項的決定要廣泛聽取黨員和群眾的意見，反對和防止個人或少數人專斷。
改革黨內選舉制度。基層黨內選舉制度是基層黨內民主的一項根本制度，是基層黨內民主發展程度的重要標志。黨的十七大報告提出“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”。這些要求深刻總結了黨內基層民主的實踐探索和新鮮經驗，進一步明確了改革基層黨內選舉制度的基本原則和主要方法。要採取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生基層黨組織領導班子成員候選人。進一步改革和完善候選人的介紹方式，增進黨員或黨員代表對候選人情況的了解。繼續選擇一些黨員人數適中、經濟條件和工作基礎比較好的鄉鎮進行試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。通過健全和完善公正、科學、合理的黨內基層選舉制度和機制，不斷增強黨內基層民主選舉的科學性和規范性，使黨員行使選舉權的過程真正成為充分體現選舉人意志的過程，努力實現組織滿意、黨員公認、群眾擁護的統一。
維護黨的團結統一。黨內民主是黨的生命，黨的團結統一也是黨的生命。發揚民主而又嚴明紀律，歷來是我們黨保持強大凝聚力和戰鬥力的源泉。沒有民主，黨的活力就會喪失；沒有紀律，黨的團結統一就會失去保證。黨的十七大報告在強調發展黨內民主的同時，明確要求“全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。”這是發展基層黨內民主必須始終堅持的重要原則。要自覺遵守黨的紀律，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決反對自由主義和分散主義，確保政令暢通，保持黨的集中統一，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
總之，我們要在黨的十七大精神指引下，在更高的起點上統籌推進基層黨員隊伍建設、黨的基層組織建設和基層黨內民主建設，使基層黨的建設和基層黨組織的全部工作更加符合時代要求和人民期待，始終充滿蓬勃生機和旺盛活力，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供可靠的政治保證和組織保障。
（作者：中共中央組織部副部長）
點擊圖片 進入專題
十七大開啟黨內民主新時代
擴大基層直選將提速
本周《瞭望》新聞周刊撰文分析了基層直選黨委班子未來的發展形勢。文章指出，十七大開啟了黨內民主“枝繁葉茂”新時代。十七大後的5年，擴大基層黨組織領導班子直接選舉將會進入一個快速發展期，由此而帶動黨內民主進入更加活躍期。
“擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主的實踐形式”，是黨的十七大報告中引人注目的一段論述。文章指出，這一新提法受到了黨內外人士的極大關注，有西方媒體甚至稱“這是中國共產黨走向更加成熟的標志性突破”。
農村黨員幹部現代遠程教育：基層黨建的偉大創新
從河南省安陽市開展農村黨員幹部現代遠程教育所取得的成就可以看出，遠程教育在廣袤的農村大地具有強大的生命力，深受基層黨員幹部和農民的歡迎。遠程教育已然成為農村幹群的“百寶金囊”和城區企業的“全職教授”。
十七大集體採訪：基層黨組織建設與新形勢新任務
民主公開 知識化 年輕化：我黨建設高素質領導班子
從"組織本位"到"黨員主體" 為何在黨建中突出廉政建設
十七大基層代表談黨建
