壟斷行業的國企壯大，幸耶？不幸耶？這場爭論其實由來已久，只是隨著這兩年國有企業瞄準500強的快速壯大，近期反壟斷法的出臺以及實施步伐的臨近，人們對壟斷行業國企更空前關注。我們的國有企業到底該如何發展、怎麼定位？我們的反壟斷法，尤其是第7條該怎樣得到正確理解和實施？本報特採訪了幾位法學、經濟學專家
，讓我們在聽到社會公眾的議論、企業的回應之後，再分享專家學者睿智理性的思考。
我們好像一大就要反，一富就要反，其實不是
■北京大學法學院教授、反壟斷法起草小組成員 盛傑民：
反壟斷我們都叫慣了，一直存在誤解，在其他國家可能叫反公平交易。我們好像一大就要反，一富就要反，其實不是。我們要大允許大，但不能以大欺小；要富允許富，但不能為富不仁。
反壟斷法的出臺，對國有企業說應該是提供了一個更好的競爭環境和競爭條件，應該起到很大的促進作用。在國企現有的基礎上如何培育全球競爭力是當務之急，反壟斷法對國企沒有障礙，甚至鼓勵他們做強做大。
其實一個企業的壯大，這肯定是好事，問題是企業壯大後，責任如何體現
■對外經濟貿易大學法學院教授、反壟斷法起草小組成員 黃勇：
反壟斷法反的不是支配地位，而是壟斷行為，我們一再強調，無論你有多大，只要你是合法存在的，一是通過效率不斷地提高和技術的創新，二是如果你是依法形成的狀態，是國家採取的一種管制模式，我想反壟斷法無法調整，但是對于經營行為這是一定要受反壟斷法制約的。反壟斷法規制的企業壟斷行為包括：(一)經營者達成壟斷協議；(二)經營者濫用市場支配地位；(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。
其實一個企業的壯大，這肯定是好事，問題是企業壯大後，責任如何體現。企業除了對國家負責外，國家是一個抽象的概念，最終要落實到社會責任和消費者利益的提高。反壟斷法管的是什麼？就是通過競爭機制使得消費者整體福利提高，這是根本的目的。
關于壟斷收入和壟斷福利的問題，一些輿論認為，應該把他們的收入全部降下來，有的省也在做，準備把整個行業的收入水平都降下來，但是這也是有問題的。採取“一刀切”的辦法有可能損害國家的利益和企業的利益。
一流的企業需要一流的人才，像中國石油，給一級管理人才三級的工資，那人家肯定去別的公司了。
我們國家提出對這些行業進行改革，而改革的方向是引入競爭
■中國社會科學院法學所教授、反壟斷法起草小組成員 王曉曄：
我們是社會主義市場經濟，我們當然以國有經濟為基礎，我們國有經濟做大做強是非常重要的，但是我們也應該保護私營經濟，給他們一個平等、競爭的機會。如果沒有平等競爭的機會，就像十七大提出的形成各種所有制平等競爭的新格局，這是不可能的。而且要深化改革，引入競爭機制，現在我們的行業可能是壟斷性的，但是從長遠來說，這樣的壟斷是不可能維持下去的，因為我們國家提出對這些行業進行改革，而改革的方向是引入競爭。
“壟斷國企”的提法不確切、不妥當，反壟斷法是反壟斷行為，而不是企業的規模
■國務院國資委政策法規局副局長 于 吉：
反壟斷法是反壟斷行為，而不是企業的規模。我們國家是發展中國家，企業的規模和營業能力與跨國公司相比，還有非常大的差距。提高我國的綜合國力和國際競爭力，必須堅定不移地實行大公司、大集團戰略。因此，反壟斷法制止的是利用壟斷地位，限制其他企業的行為，而不反對各類市場主體使用市場要素在市場中把企業做強做大。
“壟斷國企”的提法是不確切、不妥當的。第一，國有企業不等于壟斷企業。國有大中型企業，現在大多數是在國民經濟命脈和涉及國家安全的領域，在這些領域當中，有一些是處于自然壟斷領域，還有一些是處于競爭的領域，而且競爭非常激烈，比如汽車、冶金等。“壟斷國企”把所有的國企都定位為壟斷企業是不相符的。第二，壟斷不是所有制的概念。企業的分類有幾種方式，比如投資形式劃分、所有制劃分、責任制劃分都可以。而按所有制劃分企業的話，只是說企業的投資人是誰，而不能把出資人界定為壟斷者。只有在企業濫用市場支配地位，限制競爭的時候才是壟斷的。我國的反壟斷法適用于所有的企業。無論是國企、私營企業，還是外資企業都不得違反反壟斷法，從事濫用支配地位的壟斷行為。
越是人口多的時候，經濟發展越需要國有經濟控制重要行業
■武漢大學法學院教授、國有資產法專家 孟勤國：
我個人認為，國有經濟一定要控制重要行業。中國人口多，經濟發展水平低。越是人口多的時候，經濟發展越需要國有經濟控制重要行業。比如在美國，人多的地方，政府的控制一樣很強。
我們必須強調另一個方面，對現在集中度高的企業的競爭行為一定要加以嚴格的規范和監督。這次反壟斷法規定得非常好，反壟斷法對這一點是很重視的。比如對電網公司，從價格到服務、到安全，整個的流程都要進行監管。而現在我們的問題是，我們的監管體制和監管效力還不太夠。我覺得，我們不可能永遠不出現損害消費者利益的行為，但是我們從制度應該要防止這種情況的出現，而且要有及時處理的機制。不是要把這些企業分解成若幹個小企業，而是要怎麼管理它，不能從一個極端跳到另一個極端。我們既要肯定集中度高的企業，特別是國有經濟做大做強，同時要注意在做大做強過程中，可能會產生一些壟斷的行為，這個時候必須加以監管和防范。
經濟學家有一個共識，就是壟斷都是不好的，但是國家壟斷總比私人壟斷要好
■世界銀行駐中國辦事處民營部門發展首席專家 張春霖：
真正防止“壟斷利益”的私有化。這些行業企業為社會做出了貢獻，但是有可能這些行業一部分利潤來自政府幹預的結果，而不是競爭的結果，所以很重要的是防止這些行業的利潤落到私人的腰包裏。經濟學家有一個共識，就是壟斷都是不好的，但是國家壟斷總比私人壟斷要好，比如國家電網100%是國家壟斷，所有的錢都到政府的腰包裏了，政府拿去搞社會保障、搞教育，那等于大家多交了一點稅。而通過政府的手搞私人壟斷，那是很可怕的事，我們要防止這類事的發生。
盡快對特殊行業的競爭狀況，進行獨立的評估。哪些行業是排除、限制競爭的，哪些是大家誤解的，哪些是需要改進的，壟斷帶來的利益、限制競爭帶來的利益，最後落到財政部了？落到人民的頭上了？這應該有一個獨立的、權威的評估。
