人民論壇：讓權力在陽光下運行
制約與監督：權力在陽光下有序運行的保障
十七大報告：以權力制約權力 民主聲音更響亮
圖表：我國公布首部政府信息公開法規確保公民知情權
新華社發
政府信息公開制度的落實情況，是觀察十七大報告中“讓權力在陽光下運行”的第一視角
黨的十七大報告中一句“讓權力在陽光下運行”，被媒體譽為“最具詩意的一句話”。
這一表述的引人注目之處在于，它是對十六大以來提高政府工作透明度進程的一個政治肯定，同時進一步彰顯了中央推動“陽光政府”、“陽光政治”的決心。
建立健全信息公開制度，增強決策的透明度和公眾參與度，是推進決策科學化、民主化的前提，也是建設社會主義民主政治建設的重要任務之一。其中，《政府信息公開條例》的頒布具有標志性意義。長期關注此項工作的幾位專家日前在接受《瞭望》新聞周刊採訪時都表示，“讓權力在陽光下運行”，是中央對政府信息公開在更高政治層面的一種支持。
據悉，為迎接明年5月1日即將實施的《政府信息公開條例》，目前各級政府機關正在緊密準備之中。分析人士認為，政府信息公開的落實情況，是觀察十七大報告中“讓權力在陽光下運行”的第一視角。
目錄防止公開“縮水”
“《政府信息公開條例》的實施準備工作正在有條不紊地進行”，國務院辦公廳有關部門負責人在電話裏告訴本刊記者，“信息公開目錄也正在抓緊編制。”
按照9月份國務院辦公廳下發的《關于做好施行<政府信息公開條例>準備工作的通知》，各級政府應在2008年3月前做好政府信息公開指南和信息公開目錄的編制工作。
與2004年實施的《行政許可法》相比，此次《政府信息公開條例》的實施準備工作可謂低調。有關專家認為，這與面臨的巨大挑戰以及相應帶來的巨大變革不無關係。
“實施準備工作是‘外松內緊’”，曾參與條例起草工作的中國社科院法學研究所研究員周漢華認為，“對政府而言，實施《條例》帶來的影響絲毫不亞于《行政許可法》，帶來的挑戰也將更全面。”
據《瞭望》新聞周刊了解，目前各地圍繞實施條例的機構設置、人員培訓、信息清理，以及評議考核機制、監督制約機制、信息發布協調機制、保密審查機制的建立等工作都在緊鑼密鼓進行當中。而當前最主要，也最棘手的工作，就是編制政府信息公開目錄。
“在條例中設計政府信息公開目錄，是為了防止政府公開信息‘縮水’”，周漢華告訴本刊記者。按條例規定，這份目錄應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。各級政府在編制目錄的實踐過程中，則需要對行使行政權力辦理的各類事項進行逐項審核。
受各種條件限制，我國政府此前對信息的管理比較粗放，因此編制信息公開目錄不光需要大量人力物力，還需要科學化的體制和機制設計。“制訂這種目錄還是第一次，經驗較為欠缺。”周漢華說。
知情人士透露，在國辦下發實施準備辦法前的最後一次內部會議上，討論的焦點之一就是“目錄怎麼編”——是由地方先行進行嘗試，抑或是中央統一定制？其中的兩難在于：地方不嘗試則中央缺少經驗，中央不指導則地方不易規范。
從各地公開的實施準備情況來看，一部分地區已經完成了信息公開目錄的初步編制工作。如江蘇省南京市要求9月底前各區縣、各部門完成政府信息公開目錄編制工作，學校、醫院及水、電、氣、公交、電信等公用企事業單位，也要根據行業業務特點，編制好辦事公開目錄。目前在南京市政府網站，已可以查詢市政府的信息公開目錄，市政府各部門和區縣政府的信息公開目錄也大多可以查詢。
此外，在浙江、四川等地的省政府網站上，也都已列出省政府、省級各部門、各市級政府的信息公開目錄，絕大多數可以查詢。中央部委如商務部，在其網站上也可以查閱到詳細的政府信息公開目錄。
中國人民大學法學院教授莫于川同樣曾參與《政府信息公開條例》的起草工作。他在接受本刊記者採訪時表示，各地、各部門情況不一樣，政府信息分類也應有所區別。“但就目前了解的各地目錄編制情況來看，中央主管部門適宜出臺統一的信息公開目錄模板，以起示范作用。”
莫于川說，目前來看，各地政府正在按照國辦通知的時間表進行信息公開目錄編制工作，最終可能在條例實施一段時間以後中央再統一進行規范。
推動政務公開等各類公開辦事制度
“《政府信息公開條例》的實施是起點，而非結束。”周漢華強調。他表示，一部條例不可能解決所有問題，政府信息公開乃至政務公開等各類公開辦事制度的全面落實，還需全面、係統地推進。
制度化的關鍵是法制化，我國對政府信息公開的正式立法工作始于2003年前後。當年元旦，廣州市政府率先實施《廣州市政府信息公開規定》；2004年，北京、上海、成都、重慶、武漢相繼出臺或實施相關的地方法規；2005年廣東省公布的《廣東省政務公開條例》則是我國第一部規范政務公開行為的省級地方性法規。
在中央層面，2002年底國務院信息辦啟動了對政府信息公開的立法研究。2003年至2006年，《政府信息公開條例》連續四年被列入國務院立法計劃，並于2007年4月正式頒布。
受訪專家認為，條例在法律層面規范了行政權力公開的形式、載體以及評議、救濟等機制，進一步完善了政務公開基本制度。同時，條例充分體現出權力運行陽光化、透明化的理念，對相關法律法規的制定或修改，也將產生一定的示范效應。
“《政府信息公開條例》是對以往政府信息公開立法活動的一個總結，也是政務公開步入法制化軌道的一個良好開端。”莫于川說。
條例規定，政府網站將是行政機關主動公開政府信息的渠道之一。統計顯示，目前我國政府網站的總體擁有率達86%以上，96%的國務院部門、97%的省級政府、96.7%的地市級政府、87%的縣級政府擁有了自己的網站。
到2010年，我國將基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制，政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道。
條例同時要求，各級政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，並配備相應的設施、設備。國家檔案局宣傳處有關負責人告訴本刊記者，目前全國80%的地區已經完成這項工作，剩下一些邊遠市縣也正在加快工作進度。
一部“良法”必須有相配套的、可操作的制度保障。國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，把信息公開和有效的救濟制度有機結合到一起，才能使公眾對政府的監督落到實處。
“可以結合信息公開，把民意作為官員選拔、任命的重要標準，就會使信息公開的效果倍增。”汪玉凱說。
此外，通過落實《政府信息公開條例》，還將推進行政復議、行政訴訟等救濟體制，周漢華認為。
另有專家建議，以此為契機進一步完善政務公開的法律體係。例如，在有關全社會和公民重大利益的法律中增設公開程序，建立健全國家公務員財產申報制度，實行財務公開，健全公共財政，確保政府事權和財權的公開透明等。
公權陽光化成大趨勢
“像歐陽自遠這樣探月工程的首席科學家，過去連名字都是國家機密”，一位受訪專家稱，“我國信息公開的程度比過去有了很大的提高。”
以《政府信息公開條例》為標志，打造“陽光政府”，推動公權運行邁向陽光化、透明化已成大勢，並將為十七大報告中“公眾的知情權、表達權、參與權和監督權”提供堅實的制度保障。
汪玉凱說，一些地方公權力被濫用，很大程度就是政府和公眾信息不對稱狀態造成的；信息不對稱狀態被打破後，公眾知情權得到尊重，就有更充分的條件限制公共權力“越界”。
此前，公權力掌握大量隱蔽信息，曾是社會運行常態。“老百姓不會知道政府的工作計劃，不會知道礦難受害人數、艾滋病人數，等等。”一位受訪專家說。
公權透明化趨勢，深刻折射出我國民主政治的進步歷程。2007年11月1日，《突發事件應對法》開始實施。該法以法律形式規定了在突發事件處置中，如何保證政府及時、準確地發布信息。另據了解，保密法的修改也繼續提上立法機構的日程。
此外，還有多部法規法律對權力的陽光運行作了相應規定，許多地區也制定了相應的地方性法規。從政府網站、新聞發言人、百姓明白卡，到村務公開欄、廠務公開欄、行政服務窗口，越來越多的公開辦事制度在保證權力運行的公開透明，權力陽光化的理念得到社會更多的共識。
這種共識在十七大報告中多處可見。報告把保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權列入發展社會主義民主政治的范疇，提出增強決策透明度和公眾參與度，在制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。同時要求完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。
中紀委廉政研究中心博士後詹福滿說，權力透明化是指權力運行的依據、程序、結果、救濟，以及與權力相關的事項等，除法律或黨內規章規定保密外，都向社會和人民群眾公開，確保知情權的實現。
他認為，建立健全權力透明化機制，下一步應在《條例》的基礎上制定信息公開法，把政府信息公開與黨內信息公開統一起來，把涉及決策權、執行權、監督權運行的各種事項，除應保密外，一律向社會和人民群眾公開；同時還要公開與權力運行相關的事項，比如領導幹部的財產。
其次，確定信息公開的監督機構和相應的法律責任。設立專門機構監督信息公開的執行，並明確違背信息公開法的責任。
目前《政府信息公開條例》規定的公開主體主要是行政機關，並不包括人大、法院、檢察院以及黨的機構。有專家指出，在行政機關依法推行信息公開、權力運行透明化的同時，應及時將司法公開、黨務公開推上法制化軌道。以目前社會輿論關注的“聶樹斌案”為例，若有專門法規對法院信息的公開作出明確規定，無疑有助于案情的真相大白，維護司法正義。
據《瞭望》新聞周刊了解，信息公開法已被納入下一屆人大的立法規劃。（文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐）
特稿:中國政府信息公開
牽一發動全身的變革
專家認為，《政府信息公開條例》實施帶來的首要的、巨大的挑戰是我國目前非常粗放的政府信息資源管理方式。“這種管理方式相當落後，按照這種管理方式，我國的政府機關可能會對前來申請公開信息的公民說，我沒有什麼信息可以公開。目前政府機關亟須做的就是進行翻箱倒櫃式的清理工作，因為政府信息公開是個技術活兒，需要大量的人力、物力、財力投入這項工作。”《條例》實施給政府機關帶來的轉變是“辦事方法、治理理念的轉變”。
政務信息公開：需要細節的保障
信息公開是群眾知情權的重要內容，是參與權、表達權、監督權的基礎。國務院常務會議年初已原則通過《政府信息公開條例》，這意味著政務信息公開將從一般原則性要求正式進入法律體係，這無疑是一件大好事。但人們擔心：如果缺乏細節的保障，“陽光”也將蒼白無力。
專家：政府信息公開條例將帶來六大變化
２００７年１月１７日，國務院常務會議原則通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為“條例”），引起了國內外的廣泛關注與好評。盡管還沒有公布最後文本，可以預見，條例實施以後會給我們近年來大力推進的公開工作帶來多方面的深刻變化：
政府信息公開條例發布 條例重點解讀
國務院法制辦介紹《政府信息公開條例》並答記者問
