漫畫：緊緊擁抱 新華社發
黨的十七大報告提出"加快推進以改善民生為重點的社會建設"。從教育、醫療、住房、就業到收入分配、社會保障和福利救助，各級政府改善民生的方方面面、點點滴滴，在2007年都留下了奮力探索、不斷前進的足跡。
教育：資助貧困學生制度漸成體係
國家資助向職業教育傾斜 資料圖片
近年來，子女教育費用的高漲，已經成為包括農民在內的城鄉低收入家庭的支出重負，而這也進入了國家公共財政的關注視野。2007年新春伊始，"兩免一補"這項去年惠及廣大西部農村家庭的教育補助政策，開始把惠及面擴大到中東部農村地區。中央財政為此安排"兩免一補"資金181億元，免除了全國近1.5億義務教育階段學生的學雜費。
在"兩免一補"政策大幅度減輕農民負擔的同時，非義務教育階段家庭經濟困難學生的全面資助工作也緊鑼密鼓。2007年9月，教育部召開新聞發布會，宣布建立新的資助政策體係，其特點可概括為"每年資助500億，受助學生2000萬"，讓普通高校和中職、高職院校的家庭經濟困難學生都受到各種形式的國家資助。
國家"使所有家庭經濟困難學生都能上得起大學，接受職業教育"的決心已經開始付諸行動。這個資助體係向職業教育的重點傾斜，無疑將帶來中國職業教育的大發展。
醫療：降低藥價成為地方醫改亮點
作為民生難題中最難啃的硬骨頭之一，醫療體制的整體改革方案近年來幾經修改、討論，仍然莫衷一是。但是，在醫療領域的基礎建設上，政府確保人人享有基本公共醫療服務的目標卻日漸明晰。2007年，經過多年試點證明卓有成效的新型農村合作醫療制度開始進入全面推進階段，全國約有2400個縣（市、區）開始建立這一制度，約7億農民參加。在城鎮，各類公立醫療保險制度也開始走向完善。
2007年，降低藥價---這一解決百姓看病難、看病貴的"治標之策"成為各級政府推動醫改的重點和亮點。從國家層面看，國家發改委在年初就主動調整10類354種藥品的最高零售價格，其中7成品種下調，平均降幅20%，最大降幅85%，降價金額約70億元；衛生部也表示要進一步改進藥品集中招標採購工作，切實把藥品虛高價格降下來。從地方層面看，一些地方推行統一招標、配送等，力圖從源頭上控制藥價。如雲南曲靖市推行藥品統一招標、統一採購、統一配送、統一價格"四統一"；山東濟南市首批被確定為醫保定點醫療機構的39家社區衛生服務機構，告別過去分散單一採購藥品的歷史；福建福州市通過財政補貼將"零利潤藥品"送進社區。
或許這些改革措施的長效機制還有待探討，但不可否認，許多百姓從中得到了實實在在的好處。隨著醫療體制改革走向深入，這些治標性的措施將有望向治本延伸。
住房：廉租房與高房價分道揚鑣
圖表：廉租住房制度 保障低收入家庭住房 新華社發
2007年的中國大城市房價漲幅驚人，商品房從"十萬元級消費"快速躍進到"百萬元級消費"，令工薪階層望樓興嘆。
在商品房領域的調控陷入僵局之時，政府卻在另一個以往被人們忽視的住房領域打開了局面---廉租房，這一針對低收入群體推出的住
房保障品種在2007年得到了高度重視。年初，建設部就提出要求，尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立，對最低生活保障家庭中的住房困難戶要實現應保盡保。為此，建設部還對廉租房的土地供應、資金保障等作出了明確規定。
2007年，全國各地政府建設廉租房的熱情空前高漲，如貴州省就提出把"在所有城市建立和實施廉租房制度"作為2007年10件實事之一，對享受低保、人均居住面積不足6平方米的"雙困"家庭，實行應保盡保；河南省給出時間表，要求在2010年年底前，全省所有城市（包括縣城）低收入住房困難家庭都將納入廉租房保障范圍；海南省計劃在5年內新建廉租房約69萬平方米；一些地方在新建廉租房的同時還多方搜集閒置公房納入廉租房供應渠道……與此同時，經濟適用房等保障性住房品種也得到了加強。
政府重視廉租房建設的深遠意義在于，它用實際行動明確了政府在住房領域的保障責任。
就業：扶持創業、幫扶零就業家庭構成互補
勞動保障部副部長張小建最近表示，今年1∼10月全國城鎮新增就業人員已超過1000萬人，完成全年目標任務的113%。"超額完成任務"固然可喜，同期公布的另一個數字更應引起人們重視：目前，全國95.7%的零就業家庭已實現每戶至少1人就業。這表明，政府在就業任務的執行上不僅重視數量，而且注重質量。
2007年，與幫扶零就業家庭互補並行的另一個就業理念就是"以創業帶動就業"。為創業者提供寬松的政策環境，已經成為各級政府的共識，實踐證明扶持創業者能夠帶來事半功倍的效果。一些地方政府開始嘗試為失業人員和大學生創業提供政策支持，還有一些地方把鼓勵勞動者自主創業和自謀職業作為促進就業的一條主要途徑，讓更多的勞動者通過創業實現就業。
需要指出的是，我國的就業形勢依然嚴峻，2007年新增就業人數將達到2400萬人。黨的十七大報告提出"完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者"。在此背景下，政府仍將執行積極的就業政策，而創業將是很長一段時期內我國解決就業難題的重要突破口。
