國家預防腐敗局的正式成立,意味著加強監督、關口前移成為有效預防腐敗的關鍵環節。

  　近年來，江蘇、浙江、四川等地不斷積極探索創新，形成了一些預防腐敗的好做法，在一些關鍵領域和關鍵環節取得預防腐敗的新成效，值得我們總結和思考。

  　“一把手”“不直接分管”，以“市場之手”扼住權力運行的關鍵環節，以公開為突破口，讓權力在陽光下運行……隨著各地權力運行機制的實踐創新，預防腐敗機制創新正在進入“深水區”。

  　創新權力運行機制：“一把手”“五個不直接分管”

  　“讓權力在陽光下運行”需要創新權力運行機制。近年來，浙江省余姚市在實踐中逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度，讓人耳目一新：即“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設項目、物資採購和行政審批。

  　專家分析指出，明確權力范圍、合理配置權力的方式通常有兩種，一種是列舉式，即將可以行使的權力逐項列舉出來，未列舉的權力一律不能行使；另一種是排除式，即規定哪些權力是不能行使的，未作規定的權力都可以行使。余姚的做法其實就是排除式的一種大膽探索。縱觀腐敗現象產生的“重災區”，主要集中在財政資金使用、國有資產運用、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面。這種排除式明確“一把手”權力的方式，有利于防止地方黨政“一把手”在重點環節和部位濫用權力，很有新意，值得認真研究。

  　“市場之手”扼住權力運行的關鍵環節

  　在堅決查處腐敗行為的同時，堅持用改革的辦法推進制度建設，引入市場機制來規范權力運行。這是一些地方預防腐敗新機制的最大亮點。

  　在江蘇淮安市交易中心一樓大廳的電子顯示屏上，人們可以看到，不斷滾動發布的各類招投標信息。二樓，建設工程、機電設備、政府採購、產權交易、醫藥導購、土地交易等駐場機構一字排開……13類招投標項目在這個全市統一的招投標交易中心進行交易，俗稱“大市場”，原先分散在各部門的“小市場”得到整合。

  　專家認為，市場規則是預防腐敗最有效的手段。把預防腐敗寓于各項重要的改革措施之中，運用市場機制引導人們的行為取向，是改革與創新的重要內容，也是規范權力運行的一種有效方法。

  　以公開為突破口，發揮預防腐敗的制度“效應”

  　2007年上半年，江蘇省宿遷市在55個縣區黨委政府和市直重點部門中，對199名縣處級幹部進行“勤廉公示”。群眾和組織部門共“點”出了310道與勤廉相關的題目，由幹部在述職述廉過程中進行重點說明和回答。在接下來的民意測評和組織考察中，3名幹部因綜合評定不理想而接受提醒談話。這項2004年發端于泗陽的制度，受到中紀委的高度評價。

  　無獨有偶，“讓權力在陽光下運行”、讓監督成為多數人對少數人的監督、讓監督以人民群眾看得見的方式存在等工作思路和做法，並與誡勉談話、民主生活會等監督制度相結合，在江蘇省的領導幹部選拔過程中得到了充分運用。近年來，江蘇省推進制度建設不斷向縱深發展，使制度覆蓋權力運行的各個領域和整個過程。其中有關黨務公開、勤廉公示、重點工程紀檢監察派駐等一批操作性強的規章制度備受社會矚目。

  　人們期待更多更好的預防腐敗制度走上前臺，使得預防腐敗真正收到細雨潤物、使得“心懷不軌”者懸崖勒馬、無縫可鑽。（記者 曾金勝）