農產品價格上漲，是調整農產品生產、流通、銷售各環節利益的重要契機；明年仍將加大的惠農政策力度，將助推“三農”爬坡過坎
歲末的12月22日，中央農村工作會議在京召開。
盡管已是第四個糧食豐產年，農民的增收速度也在加快，但由農產品價格上漲引發的物價較快上漲，還是給持續高
速增長的中國經濟帶來了些許隱憂：作為“百價之基”的糧食供求形勢明年如何？農產品供求趨緊態勢能否緩解？自2004年以來持續的惠農政策又將呈現怎樣的力度和走勢？
面對2007年GDP與CPI的“雙高”並存，人們對明年的“三農”形勢及調控部署倍加關注。
農產品價格上漲成為焦點
新一輪農產品價格上漲，是多種因素引起的，呈現出一些與以往不同的特點。
一是農產品價格上漲帶有明顯的恢復性質。以1978年的農產品收購價格指數為基數100，最高點是1996年，達到550，從1997年開始連續7年低迷，到2004年才開始回升，2006年也只有508.9。如果把近10年以來的農產品價格放在一起分析比較，即使以目前上漲後的價格來看，農產品價格仍舊不算高。目前農產品價格多數低于10年前的水平，只有玉米和生豬等個別品種略高于10年前水平。
二是農產品價格上漲與農業生產周期性波動有關。農產品價格周期性波動，其根源在于農業生產的兩個特點：受自然條件影響大，產量會因為不可控因素而波動；生產組織規模小，不能預判市場可能出現的變化，他們一般都是簡單地跟隨價格做出生產決定，形成了“價格上漲─供應增加─價格下跌”的周期性循環。
三是農產品價格上漲直接受世界農產品價格上漲的傳導。去年10月份之後，由于預期全球糧食減產、生物能源發展對玉米的需求增加、國際投機基金進行糧食期貨市場炒作等因素，國際市場糧油價格全面大幅上漲。玉米價格上漲最為顯著。小麥價格上漲創2000年以來最高漲幅紀錄。糧食價格上漲推動了與糧食有關的食品價格走高，並通過飼料的傳導作用推動肉類和奶類等食品價格上揚。我國去年以來玉米價格的上漲明顯受到國際市場的影響。大豆和植物油，已經成為我國容易受國際市場波動影響的兩大軟肋。
四是農產品價格上漲與農產品需求拉動有關。在糧食連年豐收的背景下，國內糧食價格上漲，與當前國內糧食需求總量仍存在缺口有關，也與糧食需求結構的變化有關。從糧食需求總量來看，產需仍出現缺口。2004∼2006年，我國糧食凈進口分別為497億斤、445億斤和508億斤，三年累計凈進口1450億斤。從需求結構看，傳統的口糧和飼料糧消費平穩增長，而作為非食品加工用糧增長較快，整個糧食需求呈剛性增長。2006年以來玉米價格上漲主要是國內玉米精深加工發展很快。2004∼2006年我國深加工消耗玉米由1650萬噸提高到3589萬噸，年均增長29.5%，遠高于玉米產量7.9%的平均增長速度。玉米價格的上漲影響飼料價格，對養豬、養雞的成本有重要影響，從而拉動了肉禽蛋等主要副食品價格的上漲。
“三農”仍在爬坡過坎
2004年以來，中央連續發了四個關于“三農”問題的一號文件；提出推進社會主義新農村建設的任務以後，各地把發展的目光更多地投向農村，開創了“三農”工作的新局面。
總體來看，當前中國農業基礎仍很脆弱，農民收入增長仍不穩定，特別是城鄉居民收入差距持續擴大，工業反哺農業、城市支持農村的長效機制還沒有形成。
一是農產品供求總體趨向偏緊。從糧食需求總量來看，產需仍出現缺口。小麥和大米等口糧供求基本平衡。玉米正在從供求平衡向供求偏緊轉化。大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡膠、原木、鋸材和木漿等則需要依靠大規模進口才能滿足需求。主要農產品供求基本平衡、豐年有余、農產品價格持續低迷的格局正在被打破，農業發展正在進入一個“供求緊平衡、對國際市場依賴程度較高、農產品價格整體攀升”的新階段。農業生產成本提高和比較利益低下的矛盾日益突出；農產品市場波動加劇而風險分散機制匱乏的矛盾日益凸顯；農業生產方式與流通方式落後的矛盾日趨明顯。
二是“三農”投入機制體制不健全。近年來，中央財政實際用于“三農”的各項支出增長幅度大，今年達到了4318億元。雖然財政資金絕對量增長明顯，但財政支農支出佔總支出比重基本沒變；雖然財政支農措施積極，但農村金融方面變化很不盡人意。在資金投入上，一些地方財政有願望但財力不足，一些地方有財力但認識不足，銀行有資金但動力不足，工商企業有積極性但支持不足。
三是民生方面欠賬多、城鄉差距大。由于歷史欠賬多，農村基礎設施和社會事業落後狀況仍然沒有大的改觀，農村公共服務明顯落後于城鎮。城鄉教育資源差距大，農村公共衛生服務體係不健全，基本醫療服務城鄉差距過大。有近三分之一的農民因為長期得不到安全飲用水，身體健康受到不良影響。廣大農村地區尤其是中西部地區的電力設施還比較落後。農村養老保險覆蓋面較低。新型農村合作醫療籌資標準低、保障力度小。農村最低生活保障制度剛剛開始建立，標準很低。
四是統籌城鄉發展的體制機制不健全。中西部省份普遍反映，工業基礎薄弱，城鎮化水平低，縣鄉財政困難，工業反哺農業“無米”，城市支持農村無力。沿海省份也普遍反映，城鄉統籌發展的政策性障礙依然存在。總的判斷是：在“統籌城鄉發展”問題上遠遠沒破題，治標措施多，治本措施少；臨時措施多，長期措施少。
五是“三農”工作機構不健全。農村工作綜合協調機構不順，職能不強，機構怎麼設，賦予什麼職能，沒有統一要求，缺乏統一性和權威性，隊伍不健全、不穩定，實際工作中很難發揮綜合協調作用。
惠農強農任重道遠
這幾年我國農業農村變化之深刻、發展速度之快，是幾十年來所沒有的。農業農村工作已經站到了一個新的歷史起點上。按照中央的要求，“三農”工作必須立足于全局、立足于長遠，謀劃大的政策舉措。
一是穩市場。確保農產品供給充裕和農產品市場穩定，這是當前經濟工作中的重大戰略任務。在工業化、城市化快速推進時期，農產品特別是食品價格的趨勢性攀升，將會是長期現象。這對于縮小城鄉差距，促進農民增收，將起到積極健康的作用。農產品價格的合理上漲是市場對工農、城鄉收入分配格局的必然調整，也是我國農業、農民和農村分享經濟發展成果的必然反映。對待當前農產品價格上漲問題，不能僅僅從“城裏人”的角度出發考慮問題，而是要順應市場供求規律的要求，理性地對待農產品價格上漲。農產品供求問題涉及面廣，社會影響大，政府調控責任大。要兼顧農民和市民利益，妥善處理好農民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農產品市場要進行必要的幹預，平抑農產品價格劇烈波動。應繼續完善穩定農產品供求和市場的相關政策，特別是要穩定發展糧食生產，嚴格保護耕地和保持糧食播種面積的穩定，努力提高單產、提高資源利用效率，主要依靠增加國內生產解決糧食供需平衡問題。
二是強基礎。過去近十年期間，國家直接用于支持農業本身的投入增長並不快。1998年以後，特別建設國債直接用于改善農業生產條件的投入很少；從2004年開始，國家從糧食風險基金中拿出部分資金用于主產區種糧農民的直接補貼，但直接支持改善農業生產條件和農業服務體係的投入仍然不多。在當前農業發展出現重要階段性變化的背景下，迫切需要增加對現代農業的支持力度。在良種、農田水利、農技推廣、質量安全體係、農機化、流通基礎設施、信息服務體係、政策性保險、規模化養殖方式等方面加大支持力度。
三是重民生。在農村飲水、道路、義務教育辦學條件、職業教育、基本醫療服務、困難群眾利益保護等方面繼續加大支持力度。特別是西部貧困地區，縣鄉財政困難，農村低收入人口比重大，生產生活環境差，飲水困難問題突出，農村基礎設施建設資金嚴重匱乏，農村社會事業欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓維權。新時期，農民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農民權益，已成為新形勢下國家與農民關係的焦點。稅費改革之後國家和農民關係矛盾的焦點已經由農民負擔重、幹群關係緊張，轉變為農民的土地權益得不到保障。根據我們去年對2749個村莊的調查，有村民上訪村莊的比例為28.9%，約40%的村上訪反映的是土地徵用問題，反映承包地流轉的佔26%，合計65.4%。改革土地制度，合理界定國家和農民的土地權利，完善國家、農民、集體、企業等利益相關主體的土地增值收益分配機制，緩解因土地徵佔問題帶來的社會矛盾，妥善處理國家和農民土地關係，成為當前處理農民與國家關係的一個主要問題。
五是推改革。在完善“少取”基礎上，要加大“多予”力度，加快“放活”步伐，逐步建立健全統籌城鄉發展的統一的制度體係，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉的公共財政體制，使農民享受同城市居民基本均衡的公共服務；建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度；建立覆蓋城鄉的社會保障體制。
六是增投入。落實統籌城鄉發展方略，建立“工業反哺農業，城市帶動農村”的長效機制，歸根結底要落實在投入上。在當前國家財力不斷增長的前提下，也有條件在增加“三農”投入方面邁出更大的步伐。在投入方面，不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發行支農特別國債或特別政策性金融債券；建立農村中長期信貸制度；出臺化解農村債務的一攬子政策。
七是促協調。“三農”工作綜合性強，新農村建設的協調任務越來越重，農村工作綜合機構建設刻不容緩。借政府換屆和政府機構改革，應當建立一個強有力的農村工作綜合部門，並要求全國成立名稱統一、機構統一、職能統一的農村工作綜合部門體係。（韓俊 作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）
