糧食總產超1萬億斤農民收入持續增長

    孫政才說，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區各部門緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，加強組織領導，加大支持力度，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟放在工作首位，全面加強農村經濟、政治、文化和社會建設，促進農業生產穩定發展、農民收入較快增長。

    一是農業農村經濟穩定發展，糧食等主要農產品供給充足。今年，各地克服嚴重自然災害和病蟲害的影響，糧食生產再獲豐收。預計全年糧食總產超過1萬億斤，實現連續4年增產，單產連續4年創歷史新高。棉花總產首次突破700萬噸，糖料、蔬菜、水果產量再創歷史最高水平，其他經濟作物穩定發展。生豬生產扭轉一度下滑的趨勢，從9月份開始逐步得到恢復，生豬存欄、出欄和能繁母豬數量穩定增長；奶業生產從第四季度開始，養殖效益回升，養殖戶積極性提高。預計全年肉類總產量增長1.0%；禽蛋產量增長2.9%；奶類增長10.5%；水產品增長3%。農墾經濟、鄉鎮企業平穩發展，農產品國際貿易持續增長。

    二是農民收入保持連續四年較快增長，增收渠道進一步拓寬。預計全年農民人均純收入將達到4000元以上，實現連續四年增幅超過6%。從前三季度看，農民出售農產品的收入較大幅度增加，同比增長19.8%；農民外出務工人數增加，人均工資性收入較快增長；財產性和轉移性收入繼續增加。

    三是農業科技創新和應用步伐加快，農村基礎設施建設加強。一是現代農業產業技術體係建設試點工作啟動，農業高技術研究取得新的突破；農業科技入戶工程深入實施，主推品種、主推技術覆蓋范圍明顯擴大。二是優質糧食產業工程、大中型灌區“兩改一提高”、病險水庫除險加固和小型農田水利建設等重大項目加快實施，農業綜合生產能力和抗禦自然災害的能力穩步提高。三是農村沼氣項目實施范圍進一步擴大，近兩年新增農村戶用沼氣900多萬戶，新建畜禽養殖場沼氣工程3200多處；建設鄉村清潔工程示范村1000多個。四是農機裝備總量持續增長，全國耕種收綜合機械化水平達到41%；農業信息建設“金農”工程和“三電合一”工程進展順利，漁船安全節能技術裝備加快普及。五是重大動物疫病防控體係建設取得重大進展，成功研制出高致病性豬藍耳病新型疫苗和診斷試劑，防控能力明顯增強。禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情明顯減少，重大植物病蟲害的危害得到有效控制。

    四是耕地保護和建設力度加大，耕地數量快速下降的勢頭初步得到遏制。認真落實最嚴格的耕地保護制度，全面啟動116個國家基本農田保護示范區建設。繼續推進土地開發整理，安排中央新增建設用地土地有償使用資金166.7億元，土地開發整理總規模1170萬畝，新增耕地105萬畝。加強土地利用規劃和計劃管理，嚴格土地徵佔用監督管理。認真做好被徵地農民的社會保障工作。

    五是農村教育、衛生、文化事業加快發展，農村社會保持和諧穩定。農村義務教育階段“兩免一補”政策深入實施，1.5億中小學生的家庭經濟負擔得到減輕。新型農村合作醫療覆蓋2448個縣（市、區），佔全國總縣數的86%，參加新型農村合作醫療的人口達到7.3億。新型農村養老保險制度試點取得積極進展。廣播電視電影、報刊等文化資源面向“三農”的節目時間、影片和版面逐步增加，農村群眾的文化生活更加豐富，農村優秀民族民間文化得到保護和發展。農村最低生活保障制度全面推開，全國2777個涉農縣全部建立農村最低生活保障制度。

    六是農業法制建設步伐加快，農業綜合執法和專業執法水平有了新的提高，為加快農業農村發展、維護農民權益、推進新農村建設提供了重要的法制保障。

    七是農村綜合改革不斷深化，農業農村發展的體制機制保障進一步增強。農村金融體制改革邁出較大步伐，村鎮銀行、貸款子公司和農民資金互助合作組織開始試點，農業政策性保險試點范圍進一步擴大。農民專業合作組織和農業產業化發展步伐進一步加快。

    中央繼續穩定完善加強各項強農惠農政策

    孫政才說，2007年，中央繼續穩定完善加強各項強農惠農政策，進一步加大社會主義新農村建設支持力度，全年用于“三農”的資金達4318億元，比2006年增加801億元。重點用于支持農業生產、農村基礎設施建設、農村社會事業發展等，有力推進了社會主義新農村建設。

    具體表現在：———進一步加大對糧食生產的支持，大力扶持生豬、牛奶、油料等“菜籃子”產品生產。為支持糧食生產穩定發展，全年共安排資金513.6億元，繼續加強和落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策。

    針對生豬、牛奶、油料等農產品供求關係新變化，今年國務院及時出臺並完善了一係列政策措施，大幅度增加投入，促進“菜籃子”農產品穩定發展。為扶持生豬生產發展，出臺促進生豬生產發展意見，安排107.9億元扶持資金，實施能繁母豬補貼，全面落實高致病性豬藍耳病和豬瘟強制免疫疫苗補貼，建立健全生豬疫病防控體係。為扶持奶業生產發展，出臺扶持奶業生產發展意見，重點對優質後備奶牛給予補貼，對疫病奶牛強制撲殺給予補償。擴大大豆良種補貼規模，設立油菜良種補貼項目，完善大豆和食用植物油市場調控。為調動地方政府發展農業農村經濟的積極性，繼續對財政困難縣實行“三獎一補”政策。

    ———加大農村基礎設施建設的投入力度。其中，用于農村基礎設施建設的中央投資達620億元，比上年增加90多億元。一是加快耕地質量及農田水利建設，二是加快農產品批發市場信息係統和檢驗檢測係統建設，加強農村“三電合一”工程建設，加快實施“萬村千鄉市場”工程建設，全國行政村通電話比重達到99%以上。三是加強水電路等農村基礎設施建設，安排資金64億元用于農村飲水安全工程；安排資金415億元用于農村公路建設，截至11月底，全社會已完成農村公路建設投資1673億元。四是加強農村可再生能源建設，安排資金25億元支持農村戶用沼氣和養殖場大中型沼氣示范工程建設。五是為加強生態環境建設，啟動石漠化綜合治理工程；加強森林生態效益補償等。

    ———進一步加大對農業科技創新與應用的支持力度。加快推進現代農業產業技術體係建設，推進轉基因重大專項工程，全面提高農業科技創新能力；進一步擴大農業科技跨越計劃、農業948計劃、農業科技支撐計劃等項目實施的范圍和規模。

    ———加大農村社會事業發展投入力度。一是大幅度增加農村義務教育經費投入，進一步提高農村義務教育階段中小學經費保障水平。二是加快發展農村衛生事業，全面推進實施新型農村合作醫療，進一步完善農村醫療救助制度。三是發展農村文化體育事業，安排資金支持鄉鎮綜合文化站、農民體育健身工程等建設。四是全面推進農村最低生活保障制度。安排農村最低生活保障補助支出30億元，推動建立農村低保制度。五是加強扶貧開發工作。增加扶貧資金投入，全年安排扶貧資金161億元（含以工代賑資金45億元）；啟動2萬個貧困村的整村推進計劃，推進易地扶貧搬遷試點工程。

    ———積極推進農村各項改革。加快推進農村綜合改革，深化集體林權制度改革，穩步推進國有林區林權制度改革試點。穩步推進農村金融體制改革，鼓勵和支持符合條件的農村信用社和農村合作銀行改革，大力培育和發展多種所有制形式的新型金融機構，鼓勵和支持各類資本進入農村金融機構，積極推動郵政儲蓄改革，引導和推動農村小額貸款和保險試點。積極支持農業政策性保險，開展重要農產品保費補貼試點。落實關于農民工的各項政策，切實加強農民工權益保障。

    農業穩定發展和農民持續增收的難度加大

    孫政才說，在看到社會主義新農村建設各項工作取得新進展的同時，也應該看到，農業基礎薄弱、農村發展滯後的局面並沒有根本改變，農業穩定發展和農民持續增收的難度加大，新農村建設面臨不少新情況新矛盾。

    突出表現在以下幾個方面：

    一是確保糧食等主要農產品供給壓力加大。我國主要農產品連年增產、供給得到保障，但農產品供給總量平衡的壓力加大、結構平衡的難度增大、質量提升的任務艱巨。受成本增加、效益遞減、農產品質量安全和生態環境壓力加大等因素的制約，依靠增加化肥、農藥等投入品來提高農業產量的難度很大。世界農產品供求及價格形勢傳導到我國國內農產品市場，對我國農產品供求也產生一定影響。

    二是促進農民持續增收難度加大。雖然近幾年農民收入走出低谷，保持快速增長態勢，但城鄉居民收入比已從2003年的3.23：1，擴大到2006年的3.28：1，絕對收入差距有所擴大。同時，地區之間農民純收入差距也較大。從增收來源看，一方面，近年來農業生產資料價格持續上漲，農業生產成本不斷上升，農業比較效益下降，農業內部增收潛力有限。另一方面，農民新的就業增收門路不多，工資性收入增長潛力同樣有限。

    三是農業科技支撐能力不足。目前我國農業科技進步貢獻率超過48%，農業科研成果轉化率只有30%，分別比發達國家低約30和40個百分點。基層農技推廣體係體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟待解決。農業物質技術裝備依然落後，農業機械化水平低。隨著大量農村青壯年勞動力向城市和二三產業的逐步轉移，一些地方農業勞動力老齡化、女性化趨勢明顯，農業勞動力整體素質出現結構性下降，加大了農業技術推廣難度。

    四是農村基礎設施建設滯後。雖然國家對“三農”投入總量增長，但直接投入農業的資金仍然不足，資金比較分散，金融信貸對新農村建設的支持仍需進一步加強，農業農村基礎設施薄弱的問題還沒有根本解決，農業防災抗災的能力還不高。同時，化肥和農藥利用率較低，農業面源污染不可忽視，農業農村生態環境保護、節能減排任務艱巨。

    五是在新農村建設中一些傾向性、苗頭性問題值得重視。總的看，新農村建設整體健康開展、扎實推進，但也有個別地方不從實際出發，缺乏統一規劃，盲目攀比，急于求成，甚至搞形象工程，出現侵佔耕地、侵害農民合法權益等問題。

    明年著力解決農村民生問題

    孫政才說，2008年，要全力促進農業生產不停滯、不滑坡，切實保障主要農產品供給不脫銷、不斷檔，努力實現主要農產品價格不大漲、不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落、不放緩，務必做到新農村建設不松懈、不走樣，力爭實現糧食產量達到1萬億斤以上，農民人均純收入增長6%以上。著力解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

    為此將重點做好以下幾個方面工作：

    一是貫徹城鄉統籌發展方略，鞏固、完善、強化強農惠農政策，構建促進農業增產農民增收的長效機制。按照統籌城鄉發展要求調整國民收入分配結構，2008年將繼續堅持財政支農投入的增量明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年；耕地佔用稅新增收入應主要用于“三農”。繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。完善糧食直補，增加農資綜合直補；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍。增加農機具購置補貼規模，擴大補貼機具種類；扶持糧、油、生豬和奶牛生產，加大對生產大縣的獎勵補助；繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。努力形成農業增效、農民增收良性互動格局。通過優化農業結構、節約成本、減輕生產性負擔、促進非農就業、加大補貼力度，提高農業效益，多渠道增加農民收入。

    二是穩定發展農業生產，保障主要農產品有效供給。堅持立足國內發展生產，統籌協調抓好主要農產品生產，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。毫不松懈抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平。切實抓好“菜籃子”產品生產，依法加強農產品質量安全監管，提高農產品質量安全水平。

    三是多渠道促進農民就業增收，提高農民收入水平。大力發展優質高效農業，加快發展特色農業、旅遊農業和“一村一品”。合理調控農產品和農業生產資料價格，切實保障務農收益。積極引導農村勞動力轉移就業，改善農民工進城就業和返鄉創業的環境，加強保障農民工合法權益。

    四是大力加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力。加強耕地質量建設，加快建設一批高產穩產的高標準農田。大力推進農業機械化，加快推進糧食作物生產全程機械化，積極發展經濟作物和養殖業機械化。

    五是加強耕地資源和生態環境保護，增強農業可持續發展能力。實行最嚴格的土地管理制度，加強農村生態環境建設，保障農業農村經濟可持續發展。大力推進農業農村節能減排，積極發展循環農業，加快農村沼氣建設，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源發展。

    六是強化農業科技和服務體係，促進農業發展方式轉變。大力推動農業科技進村入戶，積極推進農科教結合、產學研協作。大力培養農村實用人才，加快農村人力資源開發。全面貫徹落實農民專業合作社法，大力支持農民專業合作組織發展，加快推進農業產業化經營。

    七是加快發展農村公共事業，切實解決農村民生問題。繼續改善鄉村基礎設施，加快農村飲水安全工程實施進度，推進農村電氣化建設和農村電網改造，加強農村公路建設、養護和管理。進一步調整完善農村義務教育經費保障機制改革相關政策，提高農村義務教育的經費保障水平。完善農村新型合作醫療制度和農村醫療救助制度。完善農村最低生活保障制度，加強農村公共文化服務體係建設，加快農村貧困人口脫貧進程。

    八是繼續深化農村改革，創新農業農村發展的體制機制。全面落實黨在農村的各項政策，堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關係，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，加快徵地制度改革。