●社區居民到有關部門進行行政審批或辦理證件時，常被要求到社區出具證明。但社區居委會是群眾性自治組織，既沒有執法權又沒有調查權，對居民的其它行為往往是不得而知。紛亂的蓋章項目讓社區不堪重負。
●浙江省杭州市政協委員馬麗華等七位委員聯名提交提案，建議從“圖章”入手解決這個貌似渺小卻事關行政效率的民生難題。
●杭州市政府辦公廳3次牽頭協調，提案辦理工作高效，最終將需要社區證明蓋章的94個事項，確定保留32項。
社區是社會的細胞，和諧社區是構建和諧社會的基石。社區居委會作為群眾性的自治組織，在打造和諧社區中起著重要的組織、協調、服務作用。但社區居委會在履行行政部門交辦的任務時，難免會遇到一些麻煩事，諸如社區公章的使用問題。
社區蓋章項目 不堪其多
據記者了解，在杭州市上城區紫陽街道海潮社區居委會曾發生過這樣一件事：社區居民小李係失業人員，靠自學手藝電焊在外攬活，其電焊上崗證需要年檢，有關部門要求他必須到所在社區蓋章，證明他全年無電焊方面的事故才可以。但小李有沒有發生過事故，社區又哪裏知曉？社區也沒有監管的義務，但是如果不蓋的話，作為失業人員，平時僅靠做電焊工掙點養家糊口錢也不容易，最後，社區的工作人員寫上了“該師傅係失業人員，據本人講，全年無事故”，然後蓋上了社區的印章。小李樂呵呵地拿到了這個證明，年檢順利通過了。
其實，類似這樣需要社區蓋章的項目不勝枚舉，什麼買房貸款申請擔保、辦理養犬證、再婚……轄區居民到有關部門進行行政審批或辦理證件時，被這些部門要求到社區出具證明，居民就找社區居委會要求蓋章證明。但由于社區居委會是自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，既沒有執法權，又沒有調查權，因而對居民的其他行為往往不得而知。部門要求出具證明，社區只好在證明上確認該居民是否居住在本轄區，而不能證明其他，因此與居民開始產生矛盾，幾乎所有的社區都經歷過蓋章的煩惱。
委員提案：社區公章該“減負”
難道就沒有什麼辦法來約束行政審批部門要求社區證明蓋章的行為嗎？
令人興奮的是，2007年，浙江省杭州市在全國率先規范了行政事業單位要求社區證明蓋章的行為。這一舉動不僅深化了社區建設，加強社區居民委員會的規范管理，切實維護了社區居民委員會的合法權益，而且讓社區居民感受到以前繁雜的蓋章程序明顯簡化，給老百姓帶來了實實在在的方便。
事情緣由一份政協委員的提案。在2007年杭州市政協九屆一次會議上，馬麗華等七位委員聯名提交了一份《關于規范行政事業單位要求社區證明蓋章行為的建議》的提案。
日前，記者電話採訪了該提案的發起人，原杭州市上城區民政局副局長、現任上城區社區建設辦公室主任、市政協委員馬麗華。雖未見其人，記者已通過媒體報道對馬委員有了一些了解，開朗、直爽、幹練是她的性格寫真。果不其然，通過採訪記者了解到，在1999年，杭州市委、市政府大力推進社區建設時，馬麗華便是這項工作的領頭人。8年來，她在社區建設領域探索出不少新路子。2005年，她率先在杭州市推出“一冊三網”建設，2006年又在全市先行網絡管理、安全管理、運維管理的“三管合一”，這標志著杭州市IT服務水準、新型數字社區建設開啟了新的篇章。2007年，她又組織實施了“三網合一”及“外網受理、內網管理、外網反饋”的居家養老服務新模式，凸顯了社區信息化終端建設為居民生活提供便利的作用。
在2003年，她以辦公自動化、臺賬電子化為目標，組織開發了“e家人”社區事務綜合管理係統，實現了區、街道、社區三級聯網，為社區“減負”打下了堅實的基礎。2006年初，也正是在這個內部網站上，馬麗華委員發現了海潮社區一份名為《圖章？雞爪？》的帖子，這份反映社區蓋章混亂的帖子引起了社區工作者的強烈共鳴，短短幾天時間，跟帖就有長長的一串。
看到這些帖子，馬麗華委員意識到問題的嚴重性，在隨後的日子裏，她專門深入多家社區，對這一問題進行調研，據她統計，各行政企事業單位需要社區蓋章的項目竟然多達67項。她了解到，社區“證明蓋章多”，對社區工作造成了很多不利影響，社區工作者迫切希望理順關係，改變目前的窘境，推進社區工作的良性循環發展。
“社區蓋章證明必須要規范。”馬麗華委員說，為此，她與六名委員聯名撰寫提案，呼吁為社區蓋章全面“減負”。
提案辦理 快速有效
記者了解到，馬麗華等七位委員的提案受到杭州市政協高度重視。鑒于行政事業單位要求社區證明蓋章事項涉及單位多，牽涉面廣，杭州市政協辦公廳將此提案列為2007年重點提案。
該提案被交辦到杭州市行政服務中心後，杭州市行政服務中心領導立即召開黨組會議專題研究，落實專人進行提案的辦理工作，並多次與馬麗華委員和市政協辦公廳溝通提案辦理情況。市行政服務中心還專門向杭州市委常委、常務副市長孫景淼作了書面匯報。孫副市長先後兩次批示，要求由市行政服務中心會同市民政局提出規范社區證明蓋章管理的對策建議。
第一次提案辦理協商會 2007年9月30日，杭州市政府副秘書長孫振洲召集市民政局、市行政服務中心的主要負責人，對該提案進行了認真研究，要求市民政局在馬麗華委員的提案基礎上，對行政事業單位要求社區證明蓋章事項進行調查摸底後，提出規范清理的初步意見。
第二次提案辦理協商會 2007年10月16日，孫副秘書長又召集市民政局、房管局等19個部門和單位，對市民政局梳理出的需要社區證明蓋章的94個事項，提出初步的清理意見，有關部門建議保留40項，取消54項。在此期間，孫景淼常務副市長又聽取了提案辦理進展情況的匯報，並要求市政府辦公廳將擬保留、取消社區證明蓋章事項的設想和加強社區印章管理的通知文稿徵求市政協委員、社區幹部和其他有關方面的意見。
意見徵求稿下發到社區後，社區工作者紛紛提出意見，對取消的54個蓋章事項表示讚成，但對擬保留的40個證明蓋章項目中的14個項目仍建議取消。市政府辦公廳對社區的反饋意見十分重視，馬上與相關部門進行溝通、協調。最後，同意取消5項，但對其他9項，有關部門和單位仍要求保留。
這樣，對需要社區證明蓋章的94個事項，經兩次協調，已明確取消的有59項，繼續保留35項。
第三次提案辦理協商會 2007年11月20日，市政府在市政協舉行重點提案協商會，孫景淼副市長帶領市民政局等有關部門負責人，與市政協副主席張鴻建、朱祖德及相關市政協委員、部分社區負責人，經熱烈討論和認真審議，就全面規范社區蓋章行為達成“協議”，將原有需要社區蓋章證明的94個事項，取消59項，繼續保留35項。這是非常鼓舞人心的。會上，市政府、市政協還就擬保留、取消社區證明蓋章事項的設想和加強社區蓋章管理的通知文稿向市政協委員、社區幹部等徵求了意見。在會上達成“協議”的基礎上，有關部門精益求精，會後經權衡又削減了3項，從94項減到32項，政府給社區減負的力度和決心令人拍案。
對提案進行答復 2007年11月27日，市政府辦公廳對馬麗華等七名委員提案進行了答復。
下發規范性文件 2007年11月30日，杭州市社區建設領導小組正式下發《關于明確市級部門行政事務社區蓋章項目的通知》文件。文件明確規定，市級部門行政事務社區蓋章項目共有32項，並列出了詳細的蓋章項目表。同時，杭州市政府辦公廳下發了《關于加強社區居委會用印管理工作的通知》，從明確印章管理原則、管理印章適用范圍、完善印章使用制度、提高管理監督水平等四個方面進行了規范，從制度上為社區蓋章證明全面“減負”。至此，杭州市成為全國城市中首家規范社區蓋章行為的城市。
“看到提案辦理得很順利，我很高興！”在談到提案落實後的感受時，馬麗華委員對記者說：“我很感謝市政協和市政府的領導，感謝他們對社區工作的大力支持，作為政協委員，我會認真履行自己的職責，同時我也會一如既往地做好我的工作，為社區建設更好地服務。”（于洋）
