邱 炯繪
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怎樣既能解決幹部選拔任用上存在的隨意性大、少數人說了算的問題，又能防止出現拉票和簡單“以票取人”的傾向？
貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，2007年5月，河北省邯鄲市委出臺了《關于選拔縣級領導幹部試行“帶責推薦+實績遴選”民主推薦機制的意見》，並在當年的縣（市、區）人大、政府、政協換屆考察中試行。大半年來，邯鄲市共提拔105名縣級幹部，全部採用了這種新的民主推薦機制。
“這張推薦票的分量真是很重啊，填寫起來慎之又慎，更何況我推薦的幹部也不一定能最終入選。”邯鄲市叢臺區委書記賈寶倉說起去年5月21日下午的情景，仍然感慨。當時，區委常委會按照《關于選拔縣級領導幹部試行“帶責推薦+實績遴選”民主推薦機制的意見》規定的程序，對從廣泛推薦中入圍的前12名幹部進行常委會推薦。常委們的桌子之間保持了相當的距離，每張桌子上放著印有常委本人名字的推薦票，人人表情凝重。
對推行大半年的《意見》，邯鄲市委書記孫瑞彬說：“這種機制的核心是署名推薦，強化推薦責任，增多推薦名額，細化實績要求，以實績作為尺度，嚴格進行遴選。它的最大特點就在于把群眾公認與注重實績緊密結合，保證把德才兼備、實績突出的幹部推薦出來。”
署名推薦寫明理由
減少填票隨意性,“帶責推薦”給推薦者壓力
推薦誰和不推薦誰，當然是推薦者的民主權利。但邯鄲市發現，過去因為民主推薦幹部不要求署名，一些人填票隨意性大，即便不出于公心，也很難受到制約，人情票、關係票大有可乘之機。
而“帶責推薦”，就是署名推薦並寫明推薦理由。
“如果民主推薦時拉票的人能夠得逞，不僅會挫傷埋頭幹事的人的積極性，而且可能助長一種可怕的傾向。那就是為了拉票，將工作的重心從搞工作轉移到搞關係上，導致事事回避矛盾，好人主義、團夥主義盛行。”邯鄲市委組織部這樣介紹出臺“帶責推薦”的初衷。
“帶責推薦”試圖給推薦者一種壓力：署名推薦代表著你的黨性、眼光、水平，你必須公正推薦！如果你推薦的人最終都入不了圍，那意味著什麼？
而在民主推薦上，有一種普遍的認識：無記名投票，能更大程度地發揚民主，防止少數人決定幹部的選拔使用。署名推薦是否會妨礙民主和公正？是否違反《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定？
參與起草《意見》的邯鄲市委組織部基層組織處處長王金曉說，《條例》並沒對大會推薦的署名與否進行規定，推薦不是選舉，《意見》並不違反《條例》。
孫瑞彬認為，署名推薦能在更大程度上發揚民主。邯鄲市有19個縣（市、區，下同），在換屆考察時，如果市委書記要和每個縣的班子成員談一次話，從時間和精力上都不可能。署名推薦，等于每個推薦者都與市委書記進行了溝通談話，做了鄭重推薦。
擴大推薦對象名額
遏制拉票之風，增加實績突出幹部的入圍幾率
按照有關規定，邯鄲市各縣人大、政府、政協換屆考察，每個縣推薦出3名擬提拔的考察對象，如果是差額推薦，也不會多出幾個名額。
邯鄲市認為，面對有限的推薦名額，如果有人拉票，面對非此即彼的選擇，很可能會影響沒有搞拉票的幹部的票數。有人就會覺得：拉票的人未必佔便宜，不拉票的人肯定吃虧。
為了防止這種情況的出現，邯鄲市在《意見》中作了這樣的制度設計：縣按1：4的比例、市直單位按1：3的比例推薦，大大增加擬提拔的考察對象名額。
“這是為了遏制拉票的不正之風，增加真正實績突出的優秀幹部的入圍幾率。”復興區常務副區長劉運嶺分析說：“假如只推薦一個人，某個符合推薦條件的幹部向10個人拉票成功，那麼其他沒有拉票的實績突出者就要比他少10票；而如果推薦12個人，即使該人得到這10票，其他人也不一定少這10票。這樣，推薦結果更能趨向于公平、公正，有利于實績真正突出的幹部進入選任視野。”
增多推薦名額，毫無疑問也賦予了縣委常委會更大的選擇空間。
按照邯鄲的民主推薦程序，每縣的12名初步入圍者在縣委常委會上進行一次述職，縣委常委在此基礎上再推薦出3名考察對象。
市委在對縣委常委會推出的3名人選分析上，堅持“三方”印證：一看縣委常委會的推薦結果，二看考察組的綜合排隊情況，三看縣委書記、縣長、常委組織部長推薦票的情況。對三方印證比較集中的人選進行分析，優先考慮基層工作經驗豐富、群眾觀念強、做群眾工作和抓發展能力強的幹部。綜合分析後，將推薦結果反饋給縣委；縣委按程序研究確定考察對象建議名單。
細化實績要求標尺
“十不能”、“十優先”，更容易把握，更明晰具體
如何將德才兼備、注重實績等原則落到實處？邯鄲按照黨政領導幹部應當具備的基本條件，強化具體性和可操作性，明確了“十不能”、“十優先”，從反、正兩個方面，給出了衡量幹部作風、實績的具體標尺。
談起“近三年被本縣、市直單位連續評為實績突出單位（集體）或經濟發展、基層黨建、社會穩定等重點工作先進單位的主要、主管領導幹部優先考慮”、“基層工作經驗豐富特別是在鄉鎮黨委書記崗位上連續工作5年以上的”等條款，許多幹部談到，這與以往的“做到自重、自省、自警、自勵”、“卓有成效地開展工作”等規定，無疑更容易把握，更明晰具體。
曲周縣政協副主席、曲周鎮黨委書記張敬超說：“過去如果想多得票，必須多喝酒、少抬杠、別得罪人，現在這個制度給了那些工作有激情、敢抓敢管、踏實幹活的幹部更大的動力。看來，‘拉套勝過拉票’。”
盡管永年縣2006年被國家和省裏評為環保先進縣，但時任環保局局長、現任交通局局長的韓敬輝還是沒能入圍12名初步人選名單。他承認這是個壓力，說明群眾還不認可他的環保工作。
據邯鄲市委組織部統計，從去年全市列入考察對象的人員看，在基層和艱苦環境工作的鄉鎮黨委書記佔有較大比例。19個縣委掌握的優秀幹部全部進入3人考察對象名單。各縣民主推薦的12名初步入圍者中，都有適當比例的女幹部、非中共幹部和35歲以下的年輕幹部，與《條例》規定的幹部使用原則十分吻合。
邯鄲市委常委、組織部長賈永信說，歸根到底，民主推薦新機制是否成功，最終是看選任了什麼人、選任的人在廣大幹部群眾中是否叫得響、立得住。這種剛剛起步的新機制雖然有待完善，但其效應令人欣慰：拉票和簡單的“以票取人”現象得到了明顯抑制；幹部的進退流轉不能寄希望于托門子、找路子；“想幹事兒、會幹事兒、爭幹成事兒”的氛圍更加濃厚，各項改革和建設事業生機勃勃。(記者
王方傑 李增輝)
官場能有多少“伯樂”？ 幹部選拔還需改善機制
人民論壇：在從事幹部選拔任用工作的過程中，具體負責幹部人事工作的個人要受到各種內在和外在因素的限制。外在因素的限制有：選拔任用幹部的原則、標準比較抽象，不能量化；考察方法不夠科學，缺少實地的、跟蹤的動態考察和日常考察；偏重于工作情況的考察，對生活、社交情況的了解甚少或根本不重視，有時只能了解到一些表面現象，根本觸及不到幹部內在的、真實的思想等。近年來出現的“帶病上崗”、“帶病提拔”就是有力的證明。
幹部選拔要讓"顯規則"取代"潛規則"
堅決鏟除“潛規則”，就要進一步擴大幹部工作中的民主，增強幹部工作的公開性和透明度，讓選人用人權在陽光下運行。“潛規則”之所以存在，一個重要原因，就是幹部選拔任用的公開性、透明度不夠。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾了解黨的幹部政策，掌握幹部選拔任用的原則、條件和程序，使幹部工作主動接受人民群眾的監督。
幹部選拔的公信度取決于選舉的民主度
浙江：把群眾擁護的優秀幹部選拔上來
天津處級幹部選拔統一聯考
54名脫穎而出
