努力實現節能降耗目標，建設節約型社會

---十屆全國人大常委會專題講座第二十一講

國家發展改革委能源研究所所長、國家能源領導小組專家組專家 周大地

    我國人口眾多，能源和其它自然資源相對嚴重短缺，必須走節約能源資源的道路。節能優先不僅是解決短期能源供應短缺的必要選擇，更是為我國建設全面小康社會，進而實現現代化提供能源保障的長期戰略選擇。十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規劃綱要提出“十一五”期間GDP能耗下降20％左右的具體指標意義重大。由于能源消費在整個社會經濟生活中的重要性和普遍性，抓住了降低能源強度這個龍頭，就抓住了我國倚重資源消費、效益低、消耗高、污染大的傳統增長方式的要害。我們只有切實轉變發展觀念，開創新的發展模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，才有可能實現在經濟平穩較快增長的同時，使我國的能源強度明顯下降。我國提高能源效率潛力巨大，只要認真努力，可以達到“十一五”節能降耗目標。

    一、我國面臨長期的能源資源問題，節能降耗任務緊迫

    （一）當前能源供需矛盾緩解，但能源形勢仍然嚴峻

    “十五”期間，我國能源行業投資規模很大，能源建設高速擴張，能源供應能力明顯提高。發電能力增長迅速，目前我國每年新投產的發電裝機容量就接近歐洲一個工業化大國的發電能力總量。從全國范圍看，電力短缺基本緩解；除個別地方外，電力已開始達到供需平衡。今年預計可投產7000萬千瓦發電裝機能力，電力供需緊張問題將繼續緩解。

    經過近幾年煤炭行業的高強度投入，去年底煤炭核定產能已達22.6億噸，目前在建和規劃的項目總規模超過6億噸，煤炭的生產能力有可能出現超前發展的局面。當前全國煤炭供需基本平衡，但安全生產問題仍然嚴重，煤礦超產能、擴大產量的現象突出，現有產能中還有相當部分難以確保安全生產條件，安全整頓和煤炭產量繼續擴張形成矛盾。

    從全國范圍看，天然氣、液化石油氣等優質能源供不應求。隨著我國城市燃氣管網建設的進一步發展，天然氣等優質清潔能源的需求十分旺盛，天然氣的短缺難以在短時期內緩解。

    由于國際油價持續維持高位，國內成品油價格仍然低于國際油價，國內煉油企業積極性受到經濟效益的制約，煉油能力持續偏緊，汽柴油等石油產品市場偏緊，仍有出現局部地區供需脫節的可能。

    （二）能源結構亟待優化，煤炭支撐面臨挑戰

    我國一次能源生產和消費結構中，煤炭比重高達76％和68.9％，是世界上煤炭比重最高的國家，和世界平均水平（煤炭消費佔26.5％）以及工業化國家（煤炭消費佔21.4％）的能源結構相差甚遠。

    煤炭比重過高，使我國能源係統效率明顯降低，環境壓力巨大。“十五”期間，由于煤炭消費量成倍增加，除了發電用煤以外，還有十幾億噸煤炭直接用于工業和民用，是造成我國二氧化硫的實際排放量明顯上升，大氣環境指標沒有完成規劃目標的主要原因。

    我國煤炭由于開採數量過多，規模過大，導致資源利用強度過高，大量開採地質條件復雜和高瓦斯煤炭資源，生產條件惡劣，難以根本性解決煤炭安全生產問題。世界各主要煤炭生產國基本上只利用地質條件好的優質煤炭資源，露天礦比重多在60％以上，有的國家露天礦佔近80％。而我國露天礦只佔不到5％，井工開採煤炭佔95％以上，井工礦最深的已經深達1100米。在目前的煤炭產量中，國有重點煤礦只佔48％，全國符合高產高效礦井條件的產量目前只有6.35億噸；大量煤礦仍然依靠人工或半機械化生產，礦工的勞動強度大，健康保障條件差。據專家初步測算，由于資源條件所限，能夠使用綜合機械化採煤設備，年產量300萬噸以上的大型、特大型礦井產量僅能達到10億噸以內。因此如果要使我國煤礦百萬噸死亡率降到國際一般水平，我國煤炭生產能力的增加將十分困難。

    煤礦開採的環境影響問題目前還沒有引起應有的重視。煤礦開採過程對水資源和土地塌陷的影響十分嚴重。礦區和周圍地區地表和地下水都會遭到嚴重破壞，礦區周圍地面水係枯竭，地下水位大幅度下降十分普遍。初步研究認為，在山西每開採一噸煤炭，平均造成2.54噸水資源的破壞。煤礦開採造成的水資源問題在我國煤炭主產區三西地區（山西、陜西、內蒙古西部）尤為嚴重，將對這些地方的生態條件造成不可挽回的破壞性影響。

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