眼下，志願服務、志願行動在全國各地如火如荼地開展。志願服務和志願行動的發達程度，以及志願精神的普及程度，代表了一個社會的文明程度。志願行動是和諧社會的助推劑，志願者群體和組織也是對于社會各個群體和社會環境產生積極影響的健康力量。而只有通過法律保障，才能為志願行動乃至志願文化的發展提供法律基礎，才有可能在和諧社會建設中產生積極健康的文化影響力。
對志願行動的法制思考
從2007年12月5日起《北京市志願服務促進條例》正式實施。那麼大規模的、那麼大影響的社會群體行動，確實太需要法律規范了，志願者也確實需要法律援助了。只有法制法規的規范和支持，志願行動才有可能避免組織混亂和方向偏差。
全國第一部全方位規范志願服務的地方性法規《深圳市義工服務條例》是于2005年7月1日實施的。隨後，吉林、廣東等地也相繼出臺了相關的志願服務條例。但是，全國大部分城市依然存在著相關法規和制度空白。
對于已經頒布的有關志願服務(義工)的條例，有些規定也很難落實。例如，有些地方規定“志願者組織要為在特殊條件下工作的志願者進行人身保險”，由于許多志願者組織資金緊張，這一規定很難落實。再如，社區志願服務活動中存在志願者的權利與義務不對稱問題。很多志願者接受相關教育、培訓的機會不多，工作中獲得的相應保障較少，等等。這些問題成為我國社區志願服務事業發展的障礙。
就拿新出臺的《北京市志願服務促進條例》來說，比如志願者到底具有什麼樣的權利和義務，是不是還可以規定得更具體一點呢？一旦遭遇糾紛和困難，甚至是意外的時候，應該如何有效地維護志願者在特定志願行動中的權益；另外，怎麼避免招募者、接受志願行動的申請者同自身利益和利益集團關係上的謀私嫌疑，也需要具體規定。這個道理很簡單，志願者有的時候會發現自己實際上在替某個官員或某個老板“志願”“打工”。
此外，有錢出錢，有力出力，這樣很好，但是，有沒有必要規定和規范一下對于志願行動的資助者和資助行為呢？否則，今天某老板為了一時熱情或其他原因提出捐助一年，不到半年捐助自行停止而影響志願行動，甚至使人家陷于困境怎麼辦？一個企業或企業家在電視上宣布讚助，但實際上只是“作秀”甚至只是變相廣告行為，讚助根本沒有到位怎麼辦？這樣的事情在現實中曾經屢屢發生。因為是無償勞動，所以很難把這樣的勞動關係等同于勞動合同法上的勞動關係。因此，保護這樣的勞動關係和勞動者，實際上難度特別大。但是，恰恰因為難度大，反而更有必要將相關條文和措施嚴格化、具體化和細則化。同時，許多志願者和志願者組織呼吁，應制定規范志願服務的全國性法律。
亟需具體、可操作的工作制度和細則
其實除了法律層面，還有工作層面上的。志願者總不能是一人抓一把掃帚就奔向大街的烏合之眾吧？所以要制定和發布比起現在已有的工作文本更加全面的、通行的和權威的工作規則和制度文件。比如志願組織方式和紀律、招募志願者的條件、對志願者的培訓、服務效果的評定以及鼓勵和獎懲措施等等。有的事情看起來十分簡單，在志願組織內實施起來就是問題。比如具體的志願者和志願組織都具有時效性或一次性，怎麼管理和組織行動，甚至包括組織機構注銷和人員遣散的安全圓滿完成，其實都可能是不小的問題；再有，有的志願者所在單位已經有了很好的鼓勵措施，有的就沒有，而志願組織在這個時候怎麼獎勵可能就有操作上的顧慮。還有，我們鼓勵志願者在組織中參加志願行動，但是，有些人就是不可阻擋地自發志願來了，既無單位也無組織怎麼辦？也應該有相應規定和安排。所以，與有關法律文件相匹配的、既全面係統而又具體詳細的、具有可操作性的志願行動工作細則和指導文件，建議有關方面抓緊制定出來。
只有這樣，才能使志願者放開手腳、放心大膽地開展志願行動；只有切實保護他們的熱情和權益，才有可能提升志願行動事業和志願行動質量；也只有這樣，我們才能夠使這個社會更加合理健康，更加公平正義，更加積極向上，更加富有理想。這才是具有高度吸引力和文化影響力的和諧社會。
志願者在華語社會常常被命名為“義工”。我們一群參觀者一次在臺北一處景觀就接受過一所臺灣最著名大學的歷史係老教授的志願講解服務。他十分自豪地說自己是義工，工作完全是義務的，有一定數量的服務日規定，其日期、地點和活動內容自己記載在專用簿冊上，還有人進行統計和考核。在首爾和新德裏，我也遇到過類似情形。一些國家和地區先進的經驗值得我們借鑒。
志願文化影響力可提升城市和國家形象的影響力
為了實現和諧社會的理想，我們需要向全社會宣傳推廣志願行動，應該鼓勵和支持所有有志向的、有能力的社會成員成為志願者參與志願行動。青年志願服務與城市文明密不可分。一個城市有大量的志願者，創造不同的文化行為，創造不同的志願活動就會大大提升城市的軟實力和競爭力。城市化的發展、經濟的發展不斷地推動志願者服務，同時志願服務促進了社會力量的凝聚，促進了文明城市的建設和發展。與此同時，社會志願文化的影響力也會提升國家形象的影響力。總之，志願者群體應該是全社會的群體楷模，他們應該接受更多的精神境界和思想文化素養的培育，以及有關素質技能的培訓，並且應該更多地出現于最需要出現的地方；志願行動應該更具有質量意識和精神文化意識，應該努力避免形式主義和空洞宣傳；志願組織和志願服務應該在不同層面的制度和機制的軌道上，進一步得到完善和發展。（作者係中國人民大學文學院教授、博導）
延伸閱讀：中國志願者發展面臨三大問題
從我國確立首個志願者日開始到現在，志願者活動開展尚不足十年。我國志願者在發展中有三個問題。
首先，構成志願者的成員較為單一。目前，中國志願者有8000多萬，其中多為青年和在校大中學生。其中經常性參加志願活動的人更少。在美國，志願者佔總人數的比例為30％至40％，其中已經工作的成年人和退休的老年人佔相當大比例，許多志願者終身從事志願服務，且志願服務的科技含量高。
另外，國內捐款來源不足。據清華大學NGO研究所統計，中國約有80多萬家縣以上的NGO團體，開展活動的資金主要來自于國外基金會的資助和志願者自籌資金兩種途徑。目前，中國企業家對環保等志願活動的捐款較少，全社會對公益團體的實際資金支持不足，許多NGO的公益項目因資金不足而流產。
另外，中國的志願服務缺乏統一的權威性法規，很多志願活動不夠規范。目前，在廣東、山東等不多省市通過了志願者服務相關的法規。而發達國家的志願服務制度大都比較完善，並有一定的激勵和回報措施。日本等國家對志願服務有完善的法規。日本政府給派往國外的志願者一定的生活津貼、醫療費、保險費等。美國、新加坡等都有針對志願者的精神獎勵和物質獎勵。韓國學生的志願服務活動被計入學分，佔高中成績的20多分。（馬相武）
