用紅頭文件做欠條固然荒唐，旬陽縣國土資源局是否真想支付欠薪也是未知數，但比起那些死不認賬的政府部門欠薪者而言，它畢竟還算有點“良心”。即便如此，這樣的做法，已經是在客觀上典當了政府信用。

    農民工討欠薪早已不是新聞，但即便如此，陜西旬陽縣還是鬧出了新動靜。據《三秦都市報》報道，五年前，旬陽縣政府委托縣國土資源局開發一項建設工程，拖欠200多名農民工100多萬元。為了討薪，從四川趕來的農民工代表在寒冬中守候了十天十夜，旬陽縣國土資源局終于下發了一份紅頭文件，承諾縣政府資金到位後，向農民工現場兌付。文件最後還特別注明“特此承諾（此承諾等同欠條）”。

    盡管在法律、法規、規章等各種規范性文件中，紅頭文件的法律效力最低，但它終究是政府應對紛繁復雜的行政管理的一種有效手段。但在中國的現實語境下，由于缺乏有效的規制，一些利用紅頭文件亂收費、限民權等現象，成為社會各界批評的對象。這一回，紅頭文件居然成了當地政府部門打出的欠條，套用一句流行語：實在是太有才了！

    但是，旬陽縣國土資源局用紅頭文件擔保的“信用”，並不能令已被愚弄過數次的農民工們相信。經過討價還價，旬陽縣國土資源局總算答應給農民工15萬元。但極具戲劇性的一幕是，在提款過程中，國土資源局的會計又出來討價還價，最終愣是克扣了3萬元，用于支付其丈夫在工程中的材料款。

    這份“紅頭欠條”，這些令人哭笑不得的討價還價，折射了一個社會現實：一方面，一些地方政府及某些官員對民眾利益乃至生計漠視，其權威及信用也在這一過程中逐漸喪失；另一方面，諸如農民工這樣的弱勢群體在向強勢部門爭取合法權益時，往往陷入無力的處境，很可能由情緒的積累轉向行動的激烈。

    在此次旬陽討薪風波中，農民工的境遇固然令人同情，但客觀而言，旬陽縣國土資源局的處境也狼狽不堪。用紅頭文件做欠條固然荒唐，旬陽縣國土資源局是否真想支付欠薪也是未知數，但比起某些死不認賬的政府部門欠薪者而言，它畢竟還算有點“良心”。即便如此，這樣的做法，已經是在客觀上典當了政府信用。

    據旬陽當地官員披露，五年前實施的這項工程，因貸款資金不到位等原因，最後被迫停工。為了償還已經發生的工程款和農民工工資，縣政府也動了不少腦筋，但都以失敗告終。人們不禁要問：資金未到位，工程為何能夠啟動？這項“先天不足”的工程是如何通過報批、審核等諸多環節的？政府在動用公共財政實施重大工程時，如何才能做到量力而為？如何才能防止形象工程、胡子工程、欠債工程？而最核心的追問是，地方政府的決策失誤，應當由誰負責？難道應當由農民工埋單嗎？

    媒體關注下，在旬陽討薪的農民工們也許會有一個好的結果。即使旬陽縣政府真的拿不出足夠資金，問題其實也不難解決。雖不能隨隨便便賣掉政府大樓抵債，但有關官員將屁股底下的小汽車拍賣掉，用來支付欠薪應該是能做到的。

    當然，如果這樣的欠債行為一再發生，地方政府有再多的大樓、再多的汽車，也經不起折騰。因此更為重要的是，如何設計出更為科學的政府決策機制和責任追究機制，並在此基礎上重建政府誠信。否則，有再多的紅頭文件做擔保，也無法避免政府信用、政府權威被典當的危險。（阿計 北京 記者）