以改革創新的精神狀態、思想作風、工作方法，迎來全面加強和改進黨的各方面建設的新時代
日前結束的全國組織工作會議上，中央提出，要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設，使黨的建設工作更富有時代氣息、更富有實際成效。
此前，《瞭望》新聞周刊記者于去年底先後在
江蘇、湖北、四川、浙江等地專門就黨的建設進行了深入採訪研究，明顯地感受到，基層幹部、群眾、專家對十七大後黨的建設、組織創新、黨內民主發展等重要議題的態度樂觀積極，認為十七大之後，黨的改革創新一定會迎來一個“枝繁葉茂”的新時代。
30年經驗培厚創新土壤
今年是改革開放30周年。接受採訪的幹部、專家認為，總結梳理好黨的建設30年的有益探索，將為新時期黨建創新提供有力的思想支持和豐富的實踐經驗。
中央黨史研究室原副主任谷安林說，從十一屆三中全會到十七大，黨的路線方針政策在不同階段有不同的特點，但主要政策是一以貫之的，比如改革開放政策。反映到黨的建設上也是如此，比如黨的建設總體思路，十一屆三中全會以來，每屆代表大會都有措辭不同的表述，這反映了我們黨在不同階段對黨的建設的最新思考，再比如，黨內民主建設問題，黨在不同階段的文件中都有所涉及，十七大關于黨內民主建設的表述，既有最新的實踐成果，也有歷史變化的軌跡。
谷安林認為，在改革開放30年到來之際，全黨同志掌握這些變化的脈絡，有利于全黨在黨的自身建設上達成更廣泛的共識，更加自覺地落實十七大提出的黨的建設新任務。
江蘇省委常委、組織部長王國生等同志認為，沿海發達地區是我國改革開放的前沿陣地，取得了在多元經濟條件下鞏固執政和創新自身建設的成就。如：外向型社會對執政黨建設帶來哪些挑戰？新產業工人、私營業主對黨組織認同度究竟如何研判？黨的基層組織如何始終站在引領社會發展的“最高點”？執政黨的公共形象如何在對外開放中得到切實維護？等等。這些經驗成果對全國的黨建創新有著重要的啟發意義。
此外，十六大以來，各地黨建創新試點逐漸增多，具體包括幹部監督、組織建設、幹部制度改革、幹部教育、人才建設、高校黨建等各個領域。
來自基層幹部群眾的建議是，中央可以由有關部門牽頭，對十六大以來黨建領域內的試點進行集中梳理，把一些成熟的試點形成的基本經驗上升為制度，在更大范圍內推開，為黨建創新明確方向。
提高黨內民主“示范”意義
受訪的黨建專家認為，以黨內民主示范引領人民民主，關鍵要在示范上做文章。他們認為，既然黨的代表大會提出黨內民主具有示范作用，今後就應該花更大力氣推動黨內民主發展，讓黨內民主更加生動活潑。
一些基層同志認為，黨內民主首先要處理好黨代會、全委會、常委會的關係，三會關係從法理上來看是清楚的。但在實際工作中，由于沒有普遍推行黨代會常任制，黨代會及黨代表的作用沒有充分發揮出來，黨代會作為黨內最高權力機關的地位尚未充分體現出來。在一些地方，甚至出現了爭當人大代表而不當黨代表的情形。
一些地方全委會與常委會的關係還需要理順。一些地方“三重一大”決策沒有通過全委會，對“三重一大”的界定也不是很清楚，基層操作仍取決于“一把手”的認識。少數實行黨代會常任制的地區，嘗試取消常委會，實行完全意義上的全委會負責制，但目前只有湖北羅田縣堅持下來，浙江椒江區曾經試行過，但沒有堅持下來，又恢復了常委會。
一些基層同志對江蘇、四川直選鄉鎮黨委班子很讚賞，認為這讓黨內民主往前前進了一大步。另外，一些基層同志也建議，鄉鎮直選可以引入高校、國企等領域。
民主需要實實在在的載體保障，本刊記者在調查中發現，凡是進行黨代會常任制的地方，黨內民主的氣氛就濃厚一些，黨員對黨代表的監督、黨代會對全委會和常委的監督、黨代表對委員的監督都有一定的渠道，由此還產生了代表辭職制、委員述職制、委員結構制、黨代表述職制等黨內民主監督制度。
不少基層同志建議，當前要對黨代表任期制、黨代表的權利義務進行規范，基本思路是，在試行黨代會常任制的地區加大探索黨代會與政協會、人代會的關係以及黨代會、全委會、常委會的關係。沒有試行黨代會的地區圍繞黨代表任期制探索黨代表發揮作用的行之有效辦法。另外黨務公開的力度也要加大，圍繞“公開為原則、不公開為例外”的思想，豐富和完善黨務公開的途徑、層次和保障體係。
關注少數幹部心態的“亞健康狀態”
從地方四級黨委換屆觀察，黨的幹部隊伍結構正在發生深刻的變化。受訪的基層幹部建議，在今後幹部選拔任用中，應格外關注幹部工作之外的操守、心態，旗幟鮮明地謹防那些熱衷吃喝、排場、小圈子的幹部被提拔重用。
本刊記者從基層聽到反映，現在幹部處在兩個文化圈中：一個文化圈是體制內的，比如組織學習、聽報告、開會、學政策，等等，這個文化圈內的活動往往是為了完成上級交給的任務，形式的東西多一些，入腦入心的東西少一些，總的感覺是形式大于內容；
一個文化圈是體制外的，比如小道消息、手機段子、哥們義氣、追求安逸和奢華，等等，這個文化圈內的活動往往更能真實反映幹部的心態、狀態。
總的感覺是，少數幹部的思想和心態處在“亞健康”狀態。表現的極端形式是，當面一套、背後一套，臺上一套、臺下一套，8小時內一套、8小時外一套。有的還表現出極端的自私，對群眾冷漠，對組織說謊，思想信念消極。
基層的普通公務員還反映，一些領導幹部職務消費浪費驚人。有的幹部家裏有幾套住房甚至還有豪華裝修的別墅。有的幹部把當地最高檔酒店當成了自家廚房，天天有人請吃飯，而且有請必去。一些幹部甚至公開說，沒有老板參加的飯局不去，沒有老板跟著的出國不去。
在基層採訪中，基層同志談的比較多就是幹部隊伍問題，一些同志擔心，對黨的執政宗旨、執政風險的認識，是自上而下衰減的，即中央一再強調為民、親民，省裏也強調發展、富民，關心群眾疾苦，但到了基層這樣的聲音就減弱了，一些基層幹部雖然也做事，甚至也很辛苦，但卻十分迷戀吃喝、排場、小圈子，甚至以權謀私。
因此，黨建創新應注意對幹部理想信念建立動態預警機制。強調執政黨幹部的執政品格和道德修養，更多一些監督的眼睛來監督幹部的行為、作風和思想動態。用鮮明的用人導向來約束和規范幹部的成長。對那些不幹事、圖享受，邊幹事邊享受的幹部要及時給予警醒，甚至嚴厲的組織處理。
統籌各方黨建資源
記者在基層採訪還發現，黨建資源猶如城鄉二元結構一樣，存在城鄉不平衡、城市單位與社區不平衡、傳統領域與新領域不平衡、基層組織與高層組織不平衡等問題。
黨建資源主要包括人才資源、組織資源、陣地資源，還有資金、活動、學習教育等。當前優質黨建資源大多集中在城市、機關、高級黨組織等領域，相對而言，農村和城市社區以及非公經濟領域黨建資源比較薄弱。
農村黨建的主要問題是陣地還比較薄弱，作用發揮不夠充分。城市社區成為新時期城市黨建的重心，但組織資源、人才資源比較缺乏，尚沒有形成資源共享的格局。非公領域還沒有建立起一支像國有企業那樣專業的黨建幹部隊伍，非公企業的黨建文化如何與企業文化融合，也需要繼續探索。高校黨建的難點在于針對性和有效性，目前，高校思想政治理論課堂不大受學生歡迎，加上一些教材僵化教條，增加了學生的逆反心理。
本刊記者調研發現，一些地方對統籌城鄉資源、統籌各個領域內的黨建資源進行探索，比如重慶、成都在啟動統籌城鄉的同時，提出以統籌城鄉黨建資源引領經濟社會發展統籌。湖北荊門市已經在組織資源、幹部資源、人才資源等方面進行城鄉全面對接，實現城鄉互利。江蘇蘇南等地，城鄉一體化發展比較快，農村傳統黨建向社區黨建轉變，黨建形態正在發生積極變化。
沿海地區的非公黨建覆蓋面大幅度提高，當前正在提高影響力上下功夫。因此，新時期黨的建設既要放手讓基層去創新，又要創新工作思路指導幫助薄弱領域內的黨組織發揮作用，從幹部資源、人才資源、資金、關懷機制等方面加大對基層黨組織扶持，上下聯動抓好黨建一盤棋。
黨員主體地位亟待制度保障
在調研中，本刊記者觀察到，在黨內民主發展程度高的地區，黨員較好地享有了選舉權、選擇權、知情權、參與權、監督權和決策權，黨員的參政議政意識比較強。
但由于黨內民主發展還不夠平衡，更多領域內的黨員主體意識需要提高，特別是黨員比較集中的領域，如機關、高校、事業單位等。一些黨員認為，自己除了繳黨費、聽報告，與一般群眾沒有什麼區別，作為執政黨黨員的主人翁意識不強。
在農村，年齡大的黨員要比年齡輕的黨員更關心政治、關心黨內事務、關心群眾事情。而在非公領域，黨員的主體作用體現得比較好，比如南京沃爾瑪店，自從2007年成立了黨組織後，黨員從開始的6名已經發展到現在的十幾名，全部在企業的重要崗位上，資方對黨員的作用和品格十分認同，對共產黨組織的先進性較為認可。
提高黨員的主體意識和主體地位，需要改善黨的活動方式、選舉方式、學習方式。還要通過制度載體來保證。
在這方面，四川、江蘇、浙江等一些地方做得比較好。比如，江蘇凡是進行公推直選的鄉鎮，黨員的主體意識通過直選大大增強，黨員非常在意這樣的選舉，大部分外出打工黨員紛紛自費回家鄉選舉。在深圳、南京、蘇州、上海、北京等地，黨員志願者隊伍蓬勃發展，這給普通黨員發揮先進性作用找到了一個很好的渠道。湖北、浙江、四川等省凡是進行黨代會常任制的地方，黨員的主體作用就能夠經常性發揮出來。
種種趨勢表明，十七大後，圍繞尊重黨員主體地位方面的黨建創新必然要加強，經過一段時間的努力，在黨內真正形成一切相信黨員、一切依靠黨員、一切為了黨員的氛圍，增強黨的凝聚力。 (文/記者郭奔勝)
