國務院法制辦公室今日發出通知就《保安服務管理條例(草案)》公開徵求意見。《保安服務管理條例(草案)》明確規定，保安員不得限制他人人身自由、違法搜查他人身體，不得扣押、沒收他人證件、財物。(2月25日，中新網)

    眾所周知，立法程序中有一個要件就是不得與上位法抵觸。從新聞公布的內容來看，“草案”中並沒有與上位法相抵觸的條款，不過，只是屬于普通民眾的一員的保安，普通適用法律也當然適用于對其行為的規范。所以這個雖然與上位法沒有相抵觸的規定，顯得有些多此一舉。

    保安是什麼，保安是指在企事業單位做安全保障工作的人，作為社會治安的補充力量，只能協助公安機關做好單位人和物的安全保障工作。顯然，保安並不是警察，因為就算是警察，也不能有隨意限制他人人身自由和其它的違法行為。

    國務院法制辦之所以出臺這個《條例》，很顯然是因為近來隨著保安侵權案件逐漸增多，保安的職責和權利也越來越引起人們的關注的原因。不過，這種多此一舉式的立法，對保安行為的規范恐怕不能起到多大的作用，因為刑法之威和民法之嚴都不能約束他們的行為，重復解釋強調的行為只能有如給貓說“你不能調戲老鼠”。

    有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。約束保安的行為，本有法可依，但重要的是有法必依、執法必嚴和違法必究。只有根據現行法規，依法處理保安的違法行為，發生一件處理一件，並加強對保安的法律知識教育，讓他們脫離“準公安思維”，這才是真正的對策。

    話又說回來，國務院法制辦之所以“多此一舉”立法約束保安，其實質可能來源于保安的“準公安思維”。一個不爭的事實是我們的保安業多與公安機關有千絲萬縷的聯係，耳濡目染，“日久生情”，戴上大蓋帽的他們，也就真把自己當作“準公安”了。所以，我們理解法制辦立法的苦衷，但要真正的約束保安行為，除了割斷保安與公安之間的聯係，還要對公安的行為進行約束，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，讓保安失去“模倣”的對象，這才是根本上的對策。