阜平縣麻棚村村民推磨碾碎粗鹽。2003年該村的65萬“以工代賑”扶貧款被縣政府挪用于發展石材產業。記者 黃玉浩 攝
阜平，河北保定的一個國家貧困縣，一到冬天，它就成了灰色。
在灰白的縣政府大樓裏，地圖上的阜平則有著青山綠水。縣委書記孟祥偉說，這是他花30萬，請人用美國的衛星拍攝的實景地圖，“放大了，能看清楚辦公室裏的每個人。”
孟祥偉在當地是個爭議人物。
去年5月，阜平縣農業局局長、減輕農民負擔辦公室主任王者飛向省市紀檢委舉報，稱孟祥偉在職期間挪用“以工代賑”扶貧款400多萬。
保定市紀檢委在今年8月，進駐阜平，調查發現，情況屬實。
但是，孟祥偉認為，他這樣做並沒有什麼不對。他說，那些錢用于建設縣裏的支柱產業。改革創新發展經濟肯定要先犧牲一部分人的利益，長遠來說，那些人也會最終獲益。
扶貧工程泥牛入海
2003年，保定市決定在麻棚村進行小流域治理，並建設一條公路，受賑濟者參加工程建設所獲得勞務報酬以代替救濟金
40歲的孟祥偉畢業于蘭州大學新聞專業，2001年，到阜平縣擔任縣長。當時該縣的財政收入不足3000萬，並欠債1.8億。
7年後，孟祥偉使該縣還清債款，縣財政收入達到上億元。
但並不是所有人都認同孟祥偉所取得的成績。
王者飛認為，孟祥偉在這期間挪用了大量扶貧款，國家規定扶貧款必須專款專用。
王者飛說，他舉報孟祥偉，是因為當時有很多村民來農業局反映沒領到扶貧款。
張文芳是當時反映情況的村民之一。
2001年，張文芳是麻棚村的村長。麻棚村地處山溝，因常年採石開礦，導致植被破壞，水土流失。
2003年，保定市決定在麻棚村進行小流域治理，並建設一條通向村外石咀的公路，共計投入65萬。這兩個項目屬于“以工代賑”工程。
“以工代賑是國家在農村推出的一種扶貧政策。”王者飛說。受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以取代直接救濟。
但這些工程並沒有在麻棚村實施。2004年1月5日，鎮政府卻要求張文芳簽收下5張財政單據，以證明工程結束，錢款已領。
在張文芳提供的材料裏寫著，城南莊鎮鎮長張凱對村裏說，這是縣裏的安排，你們該怎麼走空賬就怎麼走空賬，出了事你和村裏是沒有責任的，村裏就讓會計過了筆空賬。
“村裏根本沒錢搞工程，麻棚村到石咀的公路也一直沒有修，直到2006年，因為市裏專門查賬，縣政府才專門派了一支工程隊簡單對那條土路修整一下。路既沒有新修，也沒有雇用當地的村民，不到一個月工人就都走了。”張文芳說。
“現在那條路根本沒法走，坑坑洼洼的走不了車輛，下點雨連人都走不了。”張文芳稱，如果這條路修好的話，村民進縣城至少可以少走20多裏山路，現在村子的植被環境改變不大。
“完全是糊弄人的，根本不是來修路，那路修整後一樣沒法走人。”麻棚村一村民抱怨。
400萬扶貧款不翼而飛
王者飛發現許多扶貧款去向不明，遂向省市紀檢委、省市減負辦和國務院糾風辦舉報，希望討回錢款
當麻棚村村民知道保定市有“以工代賑”的扶貧資金，就不斷詢問張文芳，每次張文芳都不知道該如何解釋這筆錢的去向，“老百姓對村幹部的信任也喪失了。”
為此，張文芳多次向縣財政局、計劃局、農業局、縣政府提出落實“以工代賑”資金的請示，“跑了幾十趟了，一些局長書記一見我就說，要什麼啊，那麼多走空賬的村子都沒說什麼，這是縣裏的決定，有問題找縣委書記去。”
當來反映情況的村民越來越多後，王者飛于2007年5月，讓農業局牽頭成立了一個小組對全縣村級財務進行調查。
王者飛發現，2001到2003年間，有400多萬“以工代賑”工程項目，資金去向不明。
“這些以工代賑工程項目承辦單位基本上都是阜平縣政府，項目負責人是當時的縣長現任縣委書記孟祥偉。”王者飛說，這些以列為扶貧性質的以工代賑資金被挪用了。
砂窩鄉也要修建一條村級公路，修建資金22萬。王者飛說，最後路沒修，錢也不翼而飛。
砂窩鄉一老幹部稱，這都是縣領導的意思，2003年左右，縣領導召集各鄉鎮負責人開會，說縣裏現在正大力發展石材加工，各加工區要鋪設電路並上一些電力設施，因為財政比較困難，需要動用以工代賑資金。
“但是以工代賑資金屬于扶貧款，國家管理非常嚴格，不允許挪用。”老幹部說。
阜平縣財政局副局長甄國平稱，以工代賑資金由縣計劃局將項目上報市計劃委，獲批以後，才能獲得資金，這筆資金放在財政局專戶裏，等工程合格驗收後，才能領到這筆錢。
“領導說這筆錢怎麼用就怎麼用，那還不是縣領導的一句話。”財政局一科長說。
王者飛收集完資料後，就開始向縣委縣政府匯報，要求將被挪用扶貧款打回到縣財政局的專用賬號上。
未果。
王者飛又將材料遞送至省市紀檢委、省市減負辦和國務院糾風辦，希望討回錢款。
“風險我來承擔”
阜平縣希望發展礦產建材作為支柱產業，又因縣財政緊張，遂動用部分“以工代賑”資金
大學畢業的孟祥偉喜歡寫詩，當得知有人舉報後，他寫下了一首七言《2007年換屆再遇告黑狀》：
機緣前定來阜平，
山野為家盡所能。
荒山禿嶺添錦繡，
蓬牖甕戶結誼情。
感民厚意忘惜身，
屢履險境鬥頑佞。
卒已過河無退路，
功過留待後人評。
孟祥偉初上任時，全縣幾乎沒有一個像樣的產業支柱。他說，“但其實阜平的資源還是很好的。”
阜平地處山西運煤入京的重要樞紐，本身又是革命老區紅色旅遊資源豐富，有天橋景區，又靠近旅遊勝地五臺山，還有豐富的石材資源。
因為沒有規模生產，當時只能賣粗坯石塊。
孟祥偉不認為“以工代賑”能解決阜平的貧困局面。他說，“那些工程多是小流域綜合治理，植樹造林、修路鋪橋，要想發展經濟還需要支柱產業來進行帶動，飯都吃不上，光自然環境好意義並不大。”
在孟祥偉擔任縣長期間，縣政府通過決議，發展礦產建材作為縣的支柱產業，要求各部門為該縣石材小區建設提供盡可能的政策、資金、稅費方面的優惠。
孟祥偉說，由于縣財政緊張，“就要動用以工代賑的部分資金。”
“我認為變更使用項目資金並沒有什麼不對的”孟稱，“上級的政策、規劃要執行，但要因地制宜機動靈活地執行，要發展經濟必須有改革和創新的勇氣。”
“為了發展當地經濟，靈活使用項目資金我是認可和讚成的，我是縣委書記，定下總的方針政策，如何操作執行是各個部門的事情。”孟祥偉說，他並不擔心被人舉報，“市紀檢委查了我好多次了，他們收到的舉報材料可能都有半人高。”
“這種風險我來承擔，我變更使用專項資金不是為我個人，是為整個縣的經濟發展。”針對挪用以工代賑資金違反國家財政政策，孟祥偉說，“我不在乎別人怎麼說，是非功過自有公論。”
在王者飛舉報之前，孟祥偉就已經面對過一次審計。
那是在2003年，保定市審計局對阜平縣2001年和2002年的“以工代賑”扶貧款進行審計。審計查出，阜平在2年裏挪用錢款300多萬，用于縣裏的經濟建設。在審計決定書中指出，這違反了國家制定的《財政扶貧資金管理辦法》中的專款專用條款。
縣財政局被處以5萬元罰款，縣計劃局被罰2萬，扶貧辦被罰3萬。
王者飛說，那次審計之後，挪用錢款並未得到遏制，2003年依舊有大量“以工代賑”工程款遭挪用。
市紀委查證挪用屬實
縣紀檢委書記說，挪用扶貧款是集體決策。市發改委孫義奎則說，無論何種情況挪用都是不允許的
在王者飛不斷舉報下，去年8月，保定市紀檢委成立專案組進駐阜平，調查該縣專項扶貧資金遭挪用情況。
去年8月16日，阜平縣召開縣常委會議，對挪用扶貧款做出說明，承認3年裏，共挪用以工代賑項目資金403.8萬元，主要用于全縣石材小區的電力配套工程。
說明中還稱，由于財政異常緊張，現在行政人員工資都無法保證，而為縣石材加工企業進行電力設施配套又不屬于以工代賑范圍，決定責成計劃局每年切出部分以工代賑資金變更使用。
縣紀檢書記貢襲強曾多次配合市裏調查扶貧資金遭挪用事宜。他說，市紀檢委是這樣為此事定性的，“這個不是個人的問題，是集體決策。”
保定市發改委農經處處長孫義奎對記者說，無論何種情況，以工代賑資金必須專款專用，任何變更、截留、挪用項目資金的行為都是不允許的。
在市紀檢委離開阜平的2個多月後，挪用錢款風波還未平息，孟祥偉的名字出現在《幹部考察公示》中，他被列為副廳級幹部的擬提拔人選。
孟祥偉在他《無題》詩作中這樣表白：
淺灘蟄居三千日，曾與蝦蟹共青泥，
不是一飛衝九天，世人誰解放言詩。
(記者黃玉浩)
