上海人大出書《地方人大預算審查監督簡明讀本》，講解如何管好政府的“錢袋子”，人大調查組發現目前地方人大預算審查普遍實質性監督不夠，擠佔、截流、挪用、浪費預算資金的現象頻頻曝光。（《南風窗》2月25日）
上海人大出書教代表如何審查政府預算，結果好評如潮，認為人大審查政府預算從此不會走形式
，政府預算會從此陽光起來等等。但我認為，能看明白的財政預算，未必就實現“陽光財政”了。
首先，人大代表看懂了財政預算，未必有膽識和魄力否決。政府財政預算報告似“天書”，讓代表直呼看不懂，是一個普遍存在的問題。看不懂，怎麼辦？當然要否決它！但每年，看不懂的預算報告還是高票通過。再如，多年來，政府預算報告每年對教育、醫療衛生、文化等民生方面的投入不足，增長緩慢，這樣漠視民生的財政預算當然不合理，但又有哪些代表會“糾纏”于此從而否決呢？如果代表不盡職履職，即使看懂了不合理的預算報告，恐怕也不會依法行使權力予以否決。
其次，人大代表看懂了政府財政預算報告，未必監督得了資金的有效運轉。目前有些政府出爐的財政預算報告，總體是模糊的、粗線條的，要麼設置不合理，要麼沒有具體的部門預算，要麼實行粗糙的基數預算。這樣，人大代表即使讀懂了政府預算報告，但財政資金花費彈性空間比較大，如果花銷的具體指向不明確，人大也將無從監督。
第三，人大代表即使看懂了政府財政預算報告，卻看不懂“預算外資金”長期被吞噬的“黑洞”。當前財政預算管理中的問題之一，是政府各種收入沒有完全納入預算管理，巨額收入的支出遊離于人大監督之外。據中央黨校研究室副主任周天勇稱，2006年，實際上政府總收入至少高達67000億元，佔當年GDP的32％。而納入預算的只有39000億元，近28000億元的收入沒有納入預算內管理。也就是說，這筆巨額資金花到哪裏了，從來沒有提交各級人大審議、批準和監督。再如，上海市14年內對私車車牌進行拍賣收入約為137.54億元，這些天價車牌拍賣費也是遊離于人大監督之外，至于用到哪裏去了？至今成謎。如果對于政府實際收入的財政，人大代表能看懂的和審查的僅僅是一部分，那就談不上“陽光財政”。
連續幾年的“審計風暴”，讓我們意識到規范政府預算制度的重要性。黨的十七大報告特別強調，要建設公共服務型政府，必須深化預算制度改革，並加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。讓國家財政預算做到陽光透明，不能只追求人大代表看得懂預算報告，更要讓政府財政在人大代表的有效審查、監督中，實現科學分配、支出。 （惠銘生）
多數代表看不懂政府預算 上海人大發“輔導教材”
新華時評：不能聽任“預算外”成“監督外”
"預算外"不能成為"監督外" 政府預算應成兩會中心議題
所有人大代表都應讀懂政府預算
