2月28日，第十一屆全國人大代表資格的審查報告獲得通過。透過這份名單會發現，在全部代表中，省級政府組成部門領導幹部代表比上屆減少了三分之一。更大的亮點在于，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了七成以上。其中，三位女性農民工代表進入最高國家權力機關，成為歷屆全國人大代表中的首批農民工代表。

    這些，是代表名額向更平等分配方向邁出的一小步。

    人口因素是世界上絕大多數國家一院制議會或兩院制議會中的下院，確定議員名額的主要依據。等量的人口產生等量的議員，這是選舉權平等原則的直接體現。新中國成立後，我國在人大代表選舉中一直實行的是按比例原則配置選舉權制度，1953年2月11日通過的我國第一部選舉法明確規定，在選舉全國人大代表時，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍；在選舉省、縣人大代表時，則分別是5倍和4倍。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的我國第二部選舉法即現行選舉法，這些比例沒有變化。1995年2月28日，我國第三次修改現行選舉法時，農村選民的選舉權被統一規定為城市選民選舉權的1/4，使城鄉居民的選舉權向更為平等的方向邁出了一大步。

    本次代表結構的變化，是在代表選舉法沒有修改的情況下做出的“微調”，但其中透露出的方向和信號已然明了。十七大報告中提到“擴大人民民主，保證人民當家作主”時建議，“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”則更是順應時代和民意，提出了未來代表名額分配的正確方向。無代表則無權利，實現城鄉居民的平等選舉權，符合憲法規定的公民在法律面前一律平等的原則，有利于農民和農民工這些傳統的弱勢群體更平等地行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利，具有重要的現實和政治結構性意義。

    但我國當前代表結構存在的農民(含農民工)代表比例過低的問題，導致城市化程度較高的省區如北京、上海等，人口中的人大代表比例就高；而農業人口較多的省區如河南、河北等，人口中的人大代表比例則偏低。全國人大代表名額這一政治資源分配的不平等，直接影響和決定了國家經濟資源分配的不平等，形成強省越強、弱省越弱的局面。

    同時，由于城市代表和農村代表比例的不平等，使得農民和農民工在現代化、城市化進程中的聲音一直非常微弱，人口基數龐大的農民群體，不能及時通過合法順暢的政治途徑，表達他們的利益訴求，亦使城鄉二元化的土地、房屋和戶籍管理等制度，成為中國城市化、現代化進程中難以撼動的堅硬壁壘和“攔路虎”。

    因此，平等分配代表名額，既是公民選舉權平等的必然要求，亦是中國高速城市化、現代化的必然要求。而此次增加一線工人與基層農民人大代表名額，無疑是一個積極的進步。

    鑒于在城市化進程中全國人口正發生全國性的大融合，因此，在具體的全國人大開會形式上，或許可以探索局部改變現有的按省區分組模式，改為按職業階層分組，以適當改變“地區本位”現象，更好地實現社會各階層之間的平等博弈與融合。