佔內蒙古烏海市市區人口1/3的居民蝸居棚戶區盼搬遷，市政府強調財政困難未給遷建項目補貼一分錢現金，卻斥資1.5億元建豪華辦公樓。內蒙古烏海市“一號民生工程”——棚戶區搬遷改造項目熱熱鬧鬧喊了兩三年，至今沒有大的進展。
棚戶區：“抬頭能碰到屋頂，轉個身都費勁”
地處內蒙古西部的烏海，是一座因煤而立、因煤而興的資源型城市。從1958年至今，這裏累計生產原煤兩億多噸，礦山企業職工為國家和地方經濟建設做出了巨大貢獻。但職工住宅多建于上世紀六七十年代，依礦而建，沒有統一的排水、供熱、供氣等設施，絕大多數住宅超出了使用年限。
記者在烏達三礦和五虎山棚戶區看到，幾乎每戶居民家的房頂都出現塌陷，墻壁也多處開裂，最大的裂縫近兩厘米寬。礦工張懷方一家三代人住在60平方米的窩棚裏，抬頭就能碰到屋頂，轉個身都費勁，上個廁所要穿街過巷跑200多米。
張懷方家“客廳”中央擺著一張桌子，緊挨桌子的是一對東倒西歪的沙發和擺放淩亂的炊具。屋外不遠處是一個垃圾堆，塵土飛揚，他家早晨接的一桶水，到中午桶底就會出現一層密密麻麻的黑點。張懷方的老伴告訴記者，每天不管抹多少遍，室內就是抹不幹凈，遇到刮風天氣，灰塵大得讓人睜不開眼。
烏海市總人口45.9萬，其中城區人口43萬。據介紹，像張懷方這樣的棚戶區居民，烏海市有45344戶、146306人，佔市區總人口的三成還多。2006年2月，烏海市政府工作報告提出，“引導礦區人口向城區集中，改善人居環境”。棚戶區搬遷改造項目計劃2007年完成15%，2008年和2009年分別完成40%，2010年收尾。該項目在當地被稱為“一號民生工程”。
張懷方告訴記者，幾十年來做夢都盼著搬出棚戶區，上面也多次來摸底登記過，說很快就能搬。可是喊了幾年，就是沒見動靜。
市裏稱財政資金困難 沒給棚改直接補貼過一分錢
據了解，烏海市棚戶區搬遷項目總建築面積335萬平方米，總投資62億元。資金來源包括申請國家和自治區扶持、神華集團補助、搬遷戶出資、申請銀行貸款和烏海市市區兩級政府籌資補貼。截至2007年底，搬遷項目到位資金1.7億元，其中神華集團出資1.2億元，自治區政府劃撥礦山地質環境恢復治理資金5000萬元，已開工建設5994戶的回遷樓，建築面積4.4萬平方米。
“按照目前的進度，要如期完成搬遷改造計劃很難。”烏海市發改委基礎產業科科長席照林不無憂慮地告訴記者。席照林同時是市棚戶區搬遷項目辦公室工作人員，他對記者說，棚戶區搬遷進展較慢，除了土地手續方面的原因外，最主要的還是資金不足。他認為，市場化運作並不能徹底解決問題，政府必須實實在在掏出錢來為棚改“買單”，但市裏強調財政資金困難，沒給棚戶區搬遷改造項目直接補貼過一分錢，只是給了一些優惠政策。
席照林說，神華集團雖然對烏海市棚戶區搬遷改造承諾出資七億元，但人家也看地方政府的力度，地方落實配套資金“不痛快”，神華集團肯定也不願意多拿。地方配套資金不足，不僅影響年度計劃的落實，還會影響下一年度計劃的申報。
事實上，烏海市2007年財政總收入39.29億元，比上年增長48.8%，增速居內蒙古自治區第三位；完成GDP190億元，比上年增長18.4%。財政總收入佔GDP的比重達20.8%，比全區平均水平高3.9個百分點，居全區之首。一般來說，財政收入佔GDP的比重越高，說明財力越充足。烏海市一些幹部說，市財政充盈，但不明白為什麼就是對棚戶區搬遷改造不願意“掏腰包”。
斥資1.5億元違規建豪華辦公樓
記者調查發現，烏海市一方面稱財政困難沒錢直接補貼棚戶區搬遷改造，一方面卻斥巨資違規建設豪華辦公樓。
在濱河新區，蔚為壯觀的烏海市行政中心大樓正如火如荼地建設。據了解，這座被稱為當地標志性建築的大樓，地下一層，地上17層，配樓五層，總建築面積61168平方米。其主樓為市委市政府辦公樓，建築高度72.5米，建築面積42440平方米。大樓總投資1.5億元，于2006年3月開工建設，目前大樓已封頂，進入裝修階段，年內可竣工投入使用。
工地一名負責人指著行政中心大樓效果圖對記者說，這座樓由國內最知名的建築公司承建，從外觀看頗像省部級機關大樓，其豪華的內部裝修和玻璃幕墻外裝修以及現代化的廣場景觀，豪華程度將不亞于四星級酒店。
在內蒙古自治區發改委黨政機關辦公樓等樓堂館所清理辦公室2007年6月18日發出的通報中，烏海市行政中心辦公樓項目赫然在列。這份通報中，被指違規建設的還有烏海市另外八個辦公樓項目：市防汛調度中心辦公樓、市人防指揮中心辦公樓、市藥監局辦公樓、市衛生局辦公樓、市勞動局辦公樓、海勃灣區國土資源分局辦公樓、烏達區行政中心辦公樓、烏達區公安分局辦公樓。這些項目存在未履行審批程序、越權審批、超規模超標準建設、招標程序不規范、用地手續不完備等違規問題。
烏海市發改委一名幹部透露，市行政中心辦公樓項目是市發改委自行立項批準的。這名幹部說：“當時市發改委提出，按規定這個項目應報自治區發改委審核，由自治區政府審批，結果遭到市政府主要負責同志的痛批，被斥為思想不解放，跟不上全市大發展的形勢。”
據了解，烏海市委、市政府目前使用的黨政辦公樓，佔地近150畝，主樓及地下室面積近兩萬平方米，于2001年10月啟用。寬闊的草坪，造型美觀的噴泉，璀璨的夜景裝飾，顯得格外引人注目。記者走進這幢白色的辦公大樓，發現內部裝修精致，環境幽雅，不少工作人員一人就佔據20多平方米。
烏海市一些群眾對記者說，市區1/3的群眾住在低矮的棚戶區度日如年，不知道幹部在豪華樓裏如何坐得安穩？記者要求就有關問題採訪市領導，但始終沒有領導肯出面。
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