東部關停什麼，真“關停”還是只做做樣子？西部讓什麼產業進來？資源環保門檻設多高合適，等等，大都與幹部心態息息相關，是科學發展觀能否真正落實的問題。
本刊記者最近在江、浙、滬、冀、隴五省市調查時了解到，雖然落實科學發展觀已成各地幹部共識，但在具體落實過程中仍需要轉變“落實快怕吃虧”、“發展快不怕吃按揭和盲目崇拜新產業”等觀念誤區。
“落實快了怕吃虧”
與要關停100家小化工企業的無錫市周鐵鎮村鎮兩級幹部座談時，本刊記者發現，一方面幹部們認為這是高調落實科學發展觀的具體行動，另一方面又都對如此大規模的關停行動充滿憂慮，認為其可能制約當地發展。
甘肅省金昌市2007年關停了全市12家造紙企業，但政府並未對企業支付任何補償，只是允諾對企業轉產予以優惠政策扶持。當地一些幹部說，並不是地方政府掏不起錢，而是目前政策不明朗，不想幹“虧本的買賣”。
記者在東中西部五省市調研時發現，不少幹部在“科學發展”問題上存在“落實快怕吃虧”的心態，這種心態又造成“科學發展觀好，但是要等等看”等工作思路。
江蘇省社科院世界經濟研究所所長田伯平認為，轉變各級幹部的“GDP偏好”，還要根本從機制上做文章，通過各種政策考核平衡，真正避免“落實快吃虧”現象的發生。
盲目崇拜新產業
服務外包正在成為長三角地區招商引資新的爭奪熱點。本刊記者在走訪時發現，一些地方幹部言必稱“外包”，動漫、軟件外包、第三方物流等詞匯成為地方招商引資的“香餑餑”。
基層一位工業園區負責人告訴記者，現在有些地方連概念都還沒搞清楚，也不管是否具備產業基礎和資源稟賦，就在喊“服務外包”，這很可能形成又一輪重復建設的“新產業泡沫”。
動漫產業也出現了一窩蜂上的問題，現在，不少地方都在舉辦耗資巨大的“動漫節”。僅在杭州，大大小小的動漫企業就多達85家。文化部文化市場司動漫處處長劉強指出，一些地區未經深入調研，不顧當地產業聚集的條件進行盲目建設，致使現在一些動漫產業基地呈嚴重的同質化現象；一些基地為吸引入駐企業，相互攀比，致使目的不純的企業通過各種手段遊走于各基地之間，成為啃食當地政府的投機“蝗蟲”。更有甚者，有些基地偷梁換柱，進行圈地運動，做房地產業。
上海市嘉定區政策研究室主任馮衛星說，高科技產業、文化創意產業，如果沒有很好的財力、智力支撐，怎麼可能會有好的產出？這些不是圈塊地、招個商就可以刻意弄出來的。要警惕一些地方“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”，其實他們的目光可能還是瞄在土地上，先圈塊地，囤積下來，以後準備再搞房地產開發。
南京大學經濟學院院長劉志彪認為，盲目崇拜新產業並非落實科學發展觀的正確選擇，產業發展要遵循市場和經濟規律，受到技術、資本、勞動力和全球產業鏈條等因素的制約。
在西部地區，一些幹部觀念中則洋溢著對重化工業發展的盲目自信與欣喜。甘肅資源型工業城市金昌市、白銀市和永登縣等工業發展基礎較好的市縣幹部認為，西部地區在發展類似東部的勞動密集型產業、輕工業等方面已失去機遇，但是對資源和原材料依賴性更強的重化工、精細化工產業更有利于發揮中西部地區的資源優勢，和原來重工業發展基礎好的技術、人才等優勢，有可能跨越東部地區的輕工業發展期，直接在重工業發展期實現趕超。
蘭州大學經濟學院院長高新才等專家學者認為，西部如果對重化工等產業盲目自信，忽視西部地區資源的可持續支撐能力，就會損害西部地區脆弱的生態環境，再不加以有效引導，將帶來難以估量的損失。
根在完善機制
受訪的東、中、西部基層幹部和專家認為，要真正全面落實好科學發展觀，必須得完善相應的配套體係。
改革幹部考核體係是首要問題。田伯平說：“幹部一個任期，往往是2年要把5年的事幹完，當然是發展快重于好。”要從制度設計層面，不斷增加民意對官員升遷的參與權和決策權重。
其次是加快配套制度的完善。專家學者們建議，一是盡快完善產業發展按全國主體功能區規劃布局的目標。一些基層幹部認為，從省、市、縣區到基層鄉鎮和村，大家都在謀發展。發展主體多元化，一方面以競爭帶動了創造力，但另一方面也造成了宏觀調控政策難落實。
二是確定以環境容量來統籌經濟發展的指導思想。江蘇無錫、浙江平陽、甘肅永登等東西部地區的幹部們現在體會到，經濟發展應充分統籌考慮環境容量，他們在為治理污染付出高昂成本的同時，呼吁在落實科學發展觀方面“反彈琵琶”，以環境容量來統籌規劃產業布局。
三是進一步完善財力共擔的轉移支付制度。浙江永嘉縣縣長王立彤等幹部提出，科學發展有成本，既有對過去不科學發展方式糾偏的成本，也有對未來新的發展方式配套的成本，建立更加合理、科學的由中央、省、市、縣共擔的財政體制和轉移支付制度，將促進各地對科學發展的落實與貫徹。（記者
譚飛 姚玉潔）
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