■ 各類年終總結表彰大會迄今僅保留兩個

    ■ 調研“不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同”

    少一些事務性活動，多一些調研時間。上海新一屆政府以規章制度的形式，近日向外表示，將進一步減少市政府領導的事務性活動，治理“文（件）、會（議）、（簡）報”，以加強政府係統規范化、制度化建設。上述要求經網站發布“廣而告之”，據了解，一些原本正努力邀請上海市領導出席活動的部門和企業，開始“望而卻步”。

    這份由上海市政府辦公廳下發給全市各區縣、各委辦局的、已全文公布于“中國上海”政府門戶網站的通知，名為“關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知”。內容涉及公文處理規范和程序、公文辦理效率、會議管理、精簡文件簡報等七個部分，其中最引人注目也最具操作性的，是將“認真協調把關，減少領導同志事務性活動”。起草制定的上海市政府辦公廳負責人解釋，這是為了確保市政府日常工作高效有序運行，確保市政府重大決策能夠更科學、準確和可行，提高政府效能和透明度。

    根據《通知》要求，今後，舉辦會議、活動的部門、單位，不得通過各種關係和非正式渠道直接邀請領導同志。政府也將從嚴控制，切實減少領導同志事務性、應酬性活動。除特殊需要外，原則上不得邀請領導同志參加一般性的剪彩、奠基、首發首映式、頒獎等活動。對企事業單位、民間組織舉辦的各類慶典、紀念活動和展銷會等，一般將不出席，也不發賀信、賀電或題詞。

    該《通知》還強調，將從嚴控制全市性大會的數量，凡能不開的會堅決不開。對有關部門召開的全市性大會，市政府領導一般也不再出席。

    自上一屆政府組建開始，按照“建設服務政府、責任政府和法治政府”的目標，上海即著手對工作運行機制進一步完善。以全市性大會為例，2004年起，四類會議成為“削減”重點，分別是：以市政府名義召開的各部門總結表彰大會，層層貫徹傳達精神的會議，條塊專業性工作會議，時間相近、出席對象范圍相近的會議，它們或取消、或合並、或降格，已呈逐年減少之勢。往年數量眾多的各類年終總結表彰大會，迄今僅保留兩個“全市性大會”，即“全市重點工程實事立功競賽表彰大會”和“上海市科學技術獎勵大會”。

    從“文山會海”中解放出來的領導幹部，提倡更多時間用于基層調研。上海市政府把每個周四原則上規定為領導下基層的“調研日”。據市政府辦公廳粗略統計，2007年，上海市長們的每周直接調研的時間，平均為2.5小時。此次《通知》也對領導幹部下基層的調研方式作出規定，要求按照“求真務實，輕車簡從”的原則，做到“不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同”的“四不”。

    3月20日，記者隨機對現任上海9位正副市長的行蹤進行了一番打探，結果如下：剛從北京開完全國兩會回來的市長韓正，正忙于處理半個多月來堆積的急難問題，召集兩位相關副市長及部門同志開會研究；一位副市長在北京開會；其余5位副市長，分別在南匯區、上海世博局、上海市圖書館、民防部門等地方和單位調研、座談。（記者吳焰、姜泓冰）

    點評

    使程序在政府管理中佔主導

    長期以來，我們的政府習慣于靠會議布置工作，靠領導解決問題，靠報告反映情況，形成了一套自成體係的工作方式和工作傳統。上海市政府自覺規范工作程序的做法，是對這種傳統工作方式的一種挑戰。

    一個現代法治政府的工作運行機制要注重政府管理的程序規范，注重政府管理的技術流程。這樣的程序規范和流程注重以下三個基本特徵：一是程序優化，二是程序簡單化，三是程序公開化。可以認為，如果能夠使程序和流程在政府管理中佔到主導地位，那麼那種以人為主導的會議等等問題就可以得到解決。 （復旦大學國際關係與公共事務學院教授、中國政治學會副會長　桑玉成）

    行政效率低也要有制度問責

    規定雖好，但要落實執行還需付出很多努力。文件既出，不能立足于每個人都會“自覺”遵守、不折不扣地執行，而要想到：一旦有人不照章辦事怎麼辦？不妨借用世界各地在行政管理上的成熟技術和經驗，創新我們的行政機制。

    我國行政管理制度設定上，有懲治貪官的機制，卻沒有約束不為民辦事、影響行政效率者的制度，即使後者嚴重時就是一種瀆職行為。 （復旦大學社會學係教授　胡守鈞）