本網特稿：中國社保在借鑒他國經驗中尋求公平

■制作：新華網時政部 ■稿件來源：瞭望 ■責任編輯： 榮忠霞

-2008年4月1日-

在中國這樣一個人口眾多、地區發展極不平衡、城鄉差距巨大的國度裏，如何解決城鄉居民的養老、醫療、住房、失業救助等基本社會保障問題，堪稱世界級的課題，也是前無古人的難題。當前，中國社會保障事業面臨著社保制度城鄉分割、群體分割，社會保險覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統籌層次低、轉移接續難、管理運營不規范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實踐中落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，有待于新探索。

歐美國家在社會保障制度建設方面，有著一百多年的歷史和實踐，特別是被稱為“福利國家”的北歐諸國，通過一整套完善的社會保障體係，有效地控制了社會各階層的貧富差距，社會保持和諧穩定且經濟頗具競爭力。日本的社會保障制度也各有千秋。印度同樣是一個發展中的人口大國，其國情與我國有一定的可比性，印度的社會保障體係特色鮮明。通過本刊駐世界各地記者的報道，我們對各國社會保障的特色有了更多的認識，相信這對我國社會保障體係的建設，會帶來有益的借鑒。>>>全文

高福利國家的貧富差距不大，社會保持和諧穩定且經濟頗具競爭力；我們通過取經更加重視公平的價值

張淑靜正安心享受臨產前的最後時光。

而在懷孕前一年，她還擔心生育影響工作機會。“當時網絡上一篇懷孕員工被公司欺負的帖子很火，所以會有顧慮。現在自己也快生孩子了，我覺得一切還好。”

張淑靜是國家生育保險制度的受益者。根據這一制度，其產假期間的基本生活需要，以及懷孕、分娩期間的基本醫療保健需要都不再受限于某個企業。這是國家對公民的制度保護。

為了幫助更多公民擺脫類似焦慮，黨和政府根據社會轉型中的現實需要，近年來不斷深入理解、調整“公平與效率”的定位，借鑒市場經濟國家成功的社會保障理念和制度安排，將社會保障的主題詞鎖定為公平，社會保障制度的覆蓋面日趨擴大，種類相應增加。

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放大高福利弊病

在1978年之後近三十年的時間裏，社會首先關注的是效率。直到上世紀90年代的口號，依然是“效率優先,兼顧公平”。

“一個漂亮的糾正”

經新中國成立初期的擴張、改革開放後的收縮，政府逐漸強調公共服務的責任，這成為中國特色社會主義的重要組成部分，並在十六大後一再強化。

借鑒國外成功經驗

創立社會保險制度的德國“鐵血首相”俾斯麥曾說，有養老金的人是不會造反的。即便如此，這一制度也是在與西方文化傳統的鬥爭中完善的。 >>>點擊閱讀全文

較高的經濟增長速度是維持社保制度正常運轉的前提和基礎

瑞典和芬蘭都是北歐福利國家的典型代表。據本刊記者的走訪觀察，這些國家近百年的發展進程顯示，完善的社會保障體係對緩解社會矛盾和促進社會和諧發展起到了不可替代的作用。然而，現有社會保障體係的建立並不是一蹴而就的事情，要經過數代人的艱苦努力。

在瑞典首都斯德哥爾摩，顧客在聖誕市場選購。新華社記者馬世駿攝

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在高速發展中構建福利社會

20世紀初，瑞典開始變得富裕起來，但財富的增加並沒有帶來社會安定，反而更激化了業已存在的各種社會矛盾，引起社會動蕩。造成這一局面的根本原因就是社會分配不公，貧富懸殊現象日趨嚴重。

以高稅收保障高福利

瑞典建立起來的從“搖籃到墳墓”的社會保障制度，其最大特點就是強制性的社會化，人人都必須參加統一的社會保障體係，並享受由國家統一提供的各種社會保障。

健全體係“使每個人生活得踏實”

芬蘭是北歐國家中社會保障體係比較健全的國家。其覆蓋范圍、籌資方式、管理形式等較過去已經發生了很大變化，但“維護全體公民的權益，使每個人生活得踏實”的宗旨沒有改變。

防止滋生“懶人和不勞而獲者”

長期以來，芬蘭的社會保障所需資金籌措一直是採取多元渠道，即由政府、雇主、個人和保險市場共同負擔。芬蘭社會保障財政來源主要依靠中央和地方政府財政，這部分資金在社會保障資金中的比例佔到40%以上。 >>>點擊閱讀全文

日本依靠立法實行強制性的全民醫保和低收入者住房保障

醫療保障和低收入者住房保障，是本刊記者對日本社會保障體係中印象最深的內容。日本的醫療保險制度具有覆蓋面廣、針對性強、公共醫療保險機構多、醫療保險支付率較高等特點，由此也帶來了不少的問題。而為解決低收入家庭住房難，日本政府採取了一套行之有效的辦法，主要特點是依靠立法。

等待就醫的日本民眾。

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全民強制加入醫療保險

日本自上世紀60年代建立起全民醫療保險制度，規定所有國民都要加入一種醫療保險，具有強制性。日本醫療保險大體上可劃分為“健康保險”和“國民健康保險”，統稱公共醫療保險，不僅覆蓋了全體國民和符合條件的在日本居住的外國人，而且對特殊人群還有特殊的醫療保險項目。

按收入確定自負比例

日本醫療保險的資金來源主要是被保險者個人及其所在的企業、單位繳納的保險費和國家的財政補貼。企業員工和國家、地方公務員等有工作單位、有工資收入者的保險費從工資中扣除，參加國民健康保險的農民和自營業者等沒有工資性收入者，自己到市町村政府繳納保險費。

立法保障低收入家庭住房

日本政府解決低收入家庭住房困難的根本辦法是依靠立法。日本供低收入家庭租用的公房叫“公營住宅”。隨著經濟、社會的發展，日本1951年6月頒布的《公管住宅法》至今已修改了14次，但“以低廉房租向住房困難的低收入者提供住宅”的宗旨始終如一。

廉租政策向弱勢群體傾斜

日本政府在解決低收入家庭住房困難上，對一些享受政府低保者、身殘或智障者家庭等都有相應的優惠措施，在公房申請者條件、抽簽等方面對弱勢群體的照顧都有非常詳細的規定。例如，家有坐輪椅者就會被考慮分配帶有坡道和電梯的樓房；家裏有老人或疑難病患者等，在要求收入標準方面也會被放寬；享受政府救濟的無收入單身家庭也可申請租用公房；在“家庭暴力受害者支援中心”或“婦女保護設施”接受保護的婦女，在一定條件下也可申請租用公房。>>>點擊閱讀全文

由于支出無限膨脹和人口老齡化加速，德國和英國的社會保障體制都出現了一些難題

德國和英國都是世界上最早實施社會保障制度的國家，擁有相對發達和完善的社會保障體係。但從本刊記者的調查看，由于人口老齡化加速，兩國的社會保障體制都出現了一些問題，相應的改革也遇到了不小的阻力。

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引以為傲的“大鍋飯”醫保出現問題

德國現行醫療保險體制以法定醫療保險為主、私人醫療保險為輔。根據法律規定，收入在一定標準以下的國民有強制性義務在250個法定醫療保險公司中選擇一家參加保險；而收入超過該標準的國民可自由選擇加入法定醫療保險或私人醫療保險。德國8200多萬人口中，90%以上參加法定醫療保險，其余參加私人醫療保險。

“從搖籃到墳墓”的社會福利不堪重負

德國的其他社會福利制度也因為過于“優越”而不堪重負。

在“社會市場經濟”原則的指導下，德國的社會福利制度較為完善：嬰兒剛出生，父母就可以得到撫養費，大學生可申請助學金，失業者領取救濟金，退休者享有養老金，死亡後還可得到喪葬費。這種從“搖籃到墳墓”的社會福利制度，無論是居住在城市還是鄉村的德國公民都可以享受。德國還有許多法律保護勞工的權利，特別是殘疾人和婦女等群體的權利。

應對老齡化的養老金傾斜

布萊爾政府1997年執政以來，在英國建立了養老金信用體係，增加了冬季取暖補貼，並且使國家基本養老金得到實際意義上的增長。政府還實施養老金領取者的最低收入保障，使200萬養老金領取者擺脫了絕對貧困，100萬人脫離相對貧困，養老金領取者的收入持續增長。

2002年英國推出國家二級養老金制度，為沒有納入國家養老金體係的低收入者提供養老保障。2004年的《養老金法》，使大約1000萬參與薪水養老計劃的人，可以在雇主破產或養老金不足的情況下獲得賠償。 >>>點擊閱讀全文

作為人口大國，印度對貧困階層的各種社會保障措施有利于維護社會穩定

　印度經濟發展水平不高，貧富差距懸殊，但印度社會能基本保持多年來的和諧與穩定，其相對完善的社會保障體制功不可沒。

據本刊記者採訪了解，印度社會保障體係主要由公共分配係統、對農民的保障措施和社會保險措施等三方面內容構成。

公共分配係統，是在政府監督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業係統，即平價商店。

印度現有45萬多個平價商店，遍布全國城鄉。按照規定，當局向低收入居民發放購物卡，居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖、食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為保證這一係統的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼。

針對農民大部分是經濟和社會落後階層，印度政府採取了一些專門針對農民的特別保障性措施，主要有：提供最低工資保障，印度中央和各邦法律都規定了農業雇工的最低工資；規定土地佔有最高限額，很多邦都規定了地主土地佔有最高限額，剩余的土地依法分配給無地勞動者；鼓勵在農村建立農業合作社組織，合作社在農閒季節向農民提供就業。

印度的社會保險措施，目前主要包括疾病、事故和養老方面的社會保險制度，其受益者涵蓋全體國民。具體規定主要體現在《雇員國家保險法》《雇員準備基金和其他專款法》《煤礦準備基金和獎金計劃法》《養老金支付條例》《煤礦家屬撫恤金計劃》《雇員家屬撫恤金計劃》和《生育津貼條例》等法令中。此外，印度先後頒布了100多個勞動保護方面的法規，涉及工資待遇、工作時間、勞動環境及人格保障等諸多方面。

在這些社會保障法令和相關輔助政策的保護下，印度人在醫療、養老、就業等方面的基本權利都得到了基本滿足。首先在醫療方面，印度憲法規定，所有國民都享有免費醫療。為切實推行全民免費醫療，印度政府下了不少功夫。 >>>點擊閱讀全文

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