基層黨組織如何發揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾、凝聚人心的工作，是擺在基層黨的各級組織面前的現實課題。吉林省長春市委探索建立基層黨組織服務民生工作體係，以人為本，拓寬渠道，確保實效。
龍泉社區86歲的李淑榮老人（中）無兒無女，社區黨委服務民生工作站負責照顧她的起居住行，老人說：“黨組織想得真周到，我現在過得很好。”圖為3月27日中午，大雪過後的長春路上很滑，工作站的人員送李淑榮回家。
孟海鷹攝
3月末，寒意未消，雪擁春城，一份濃濃的黨群魚水之情在這裏溫暖涌動。
42歲的黨員張寶菊前些年下崗了，生活的酸甜苦辣都嘗過：“俺現在是社區服務民生工作站的‘民生觀察員’，一門心思為下崗職工辦事，我知道這其中的難處苦處，下崗職工需要再就業的，有個啥為難遭窄、天災病業的，我都第一時間反映給工作站去解決。”
張寶菊說的民生工作站，如今在長春共有2401個，專（兼）職工作人員有4683人。
吉林省長春市從今年1月初開始，依托服務民生工作站，探索建立上下銜接、立體覆蓋、功能規范、服務便捷的基層黨組織服務民生工作體係，讓百姓感受到方便和實惠。
以民為本
把服務民生作為黨委工作的重要任務
長春市共有30多萬城鄉低保對象，2萬多戶特困家庭，民生問題壓力很大。
下崗職工的艱辛，普通百姓的難處，時時牽動著長春市委、市政府一班人的心。
吉林省委常委、長春市委書記高廣濱對記者說，天下之大，民生為最，以民為本，本固邦寧。關注民生是中央的要求，作為基層就是要抓好落實，不能空對空，光吆喝不幹活。我們在努力尋求一種方式，建立一種機制，把基層黨組織、基層黨員的力量有效率地釋放到民生工作中，把對民生工程的認知高度化為實踐的尺度。
2007年10月25日，高廣濱在長春市委理論中心組學習（擴大）會議上傳達十七大精神時，提出探索建立基層黨組織服務民生工作體係。
2007年11月27日，長春市委十一屆二次全會討論通過了《關于建立健全基層黨組織服務民生工作體係的意見》並以市委文件正式下發。
長春市委把黨組織服務民生工作體係的功能作用定位為察民情、解民憂、傳民聲、聚民心，發揮基層黨組織的組織、溝通、協調作用和在服務民生體係中的模范帶頭作用。
基層黨組織服務民生工作站設在城市社區、行政村黨組織，站長由黨組織書記兼任。基層黨組織服務民生工作組織與各級黨員服務機構合署辦公。
“沒想到，民生工作站的成立，社會反響這麼大，這麼好。”長春市委常委、組織部部長楊子明說。
長春市匯通駕駛員培訓學校是一家民營企業，企業由下崗職工組成，大家對于民生工程有一種天然的感情與親切，黨委書記王志霞說，“從報紙上知道了建民生工作站的事，琢磨著這事真好，我們企業有78名黨員。支部開會時，大家一致同意申請建民生工作站。”目前，僅全市私營企業、企事業單位就建立民生服務站363個。
創新形式
把方便、實惠、高效作為服務民生的重要標準
一大批充滿時代氣息的服務方式應運而生，深受群眾歡迎。
——“十分鐘服務圈”。綠園區鐵西街道開展的構建“十分鐘服務圈”活動大受歡迎，這個街道的龍泉路社區民生服務站將67家社區服務網點聯係電話、地址制成社區愛心服務卡，服務內容涵蓋柴米油鹽、家電服務、房屋維修、病患醫生等十大係列28個項目。有個大事小情，一個電話，十分鐘內服務到家。居民張大媽讚不絕口，“太方便了，需要點啥幾乎在社區內都能得到又快又好的滿足”。前不久，省委社區一位老人心臟病突然發作，“十分鐘服務圈”緊急啟動，不到十分鐘，病人被送到醫院，贏得了寶貴的時間。現在，13支由600余人組成的志願者隊伍，隨時為群眾開展醫療、維修、咨詢和幫扶等服務，已累計為社區群眾提供服務2000人次。
——“萬戶特困戶結對救助活動”。對全市30多萬城鄉低保對象，2萬多戶特困家庭，長春市委決定將其作為服務民生的重點。全市開展了要求每個黨支部、每名領導幹部結對幫扶困難群眾一戶以上，鼓勵黨員人數較多的黨支部和經濟條件較好的黨員幹部多承擔一些救助任務。現在，全市共結對救助特困戶23119戶，送去慰問金251萬元，慰問品折合人民幣658萬元，收到社會捐贈款物770多萬元。49歲的德惠市朝陽鄉雙利村村民張學倫身有殘疾且獨自撫養上初中的女兒，日子很艱難，結對幫扶讓他對生活重又有了美好的期望，老張充滿希望地說，“還是黨想著群眾啊！這不，村裏正張羅著過一陣給我蓋房子呢。”
——“無職黨員設崗定責”。社區根據居民的實際需要，
設定了巡邏崗、綠化崗、教育崗、家庭教育崗……社區在職黨員、流動黨員、無職黨員都可在各民生工作站中根據自己的能力與志願找到為民服務的位置。南關區長通街道龍興社區黨委的王振范大爺，因為曾是老師，就認了家庭教育崗，他自豪地說，
“現在有事幹，很充實。我把小學生日常行為規范20條，編成三句半，教給學生，‘行為規范20條，條條都是人生橋。日常生活勤對照。記牢！’好學又好記吧？”老邢是一名局級幹部，住在東朝陽路南社區，要求了綠化崗，認領了門前的一個小花池，他把花池收拾得利利索索，準備種上花，圍上灌木，再弄上兩棵櫻桃，目標是夏天為小區添一道風景。春節前，全市基層黨組織召開了無職黨員設崗定責議定會，29123名無職黨員認領了崗位，投入服務民生的工作之中。
——“面對面解民憂”。寬城區新發街道貴陽街社區有一句大家都熟悉的話：有困難，就找民生服務站。每到月末，工作站都要邀請街道各職能科室的工作人員走出機關，走進社區，變上訪為下訪，為社區居民群眾現場解難答疑，能解決的當場答復，不能解決的逐一登記，向有關部門反映協調，一周內給出反饋結果。“面對面解民憂”已成為社區百姓解決民生問題方便有效的溝通渠道，深受居民歡迎。
——“民生觀察員”。寬城區新發街道貴陽社區76歲的門樹生大爺，是民生工作站的“民生觀察員”，大爺對他的新崗位熱心盡職，沒事就大街小道地蹓跶，“平時跟大家夥兒嘮嗑，有什麼問題啊？自己出門搭車，走路，處處留心民生問題。”
“就說新倫路那有個胡同吧，就2.5米寬，288路公交車從這過，同時有七八臺大客還停在這個胡同裏，有時車過時得壓著人行道，上下學的學生也很多，太危險。我反映到民生工作站。站裏找到288車隊，找到文明辦，三家會同，事情很快解決了。”門樹生大爺自豪地說。僅在貴陽社區，像門大爺這樣的民生觀察員就有60多個。
長春市委組織部副部長邱志方說，各工作站還通過設立熱線電話、意見箱、群眾問事欄、發放服務民生提示卡等辦法，及時掌握社情民意，暢通民情通道，使服務民生更加便捷有效。
民生服務站通過各種有效的活動形式，對社區居民實現了全覆蓋，激發了黨員為民服務的熱情和積極性，鍛煉了基層組織的組織協調功能，更重要的是得到了百姓實打實的認可。
形成機制
使服務民生長效、常態和制度化
高廣濱說，“以往做民生工作，常在節日、受災、取暖這樣一些特定的時間做得多一些，這是必要的。可現在群眾更需要的是一種長效、常態和制度化的關懷。我們的民生工作站要在形成一種長效運行的機制上下功夫，把服務民生做為常態的和制度化的工作來抓。”
全市基層黨組織服務民生工作站，都建立落實了首問負責制、服務代理制、情況報告制、信息溝通制、服務承諾制等制度，正在進一步健全完善相關配套制度；服務民生工作站每天對群眾反映的民生意見和問題做好記錄，堅持一事一記，跟蹤記錄辦理結果；月例會制度，基層黨組織每月召開一次專題會議，溝通服務民生情況，研究解決有關問題；年評諾制度，每年召開一次群眾代表評諾會，對黨組織和黨員承諾踐諾情況進行評議；聯席會制度，根據工作需要，適時組織區域內企事業單位召開服務民生聯席會，共同研究解決區域內民生問題。
南關區長通街道龍興社區黨委書記路亞蘭說，“民生工作站形成工作機制，好處太多了。以前社區內不管有啥事都找我一個人，應付不過來，現在，社區內黨員各司其職，怎麼幹，誰來幹，每個單位都清楚，得實惠的是老百姓。”
長春市全市基層黨組織服務民生工作將督查指導列為制度。市委組織部成立了5個指導組，負責聯係和指導各地各係統開展工作，在全市形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好局面。
對深受群眾歡迎的民生服務形式，長春市委不斷探索創新服務民生工作的有效途徑。在組織形式上，總結推廣在居民樓、商務樓宇、專業街路、創業街路、產業鏈條建立黨組織的經驗；在活動方式上，探索完善黨員服務隊、黨員合作社、黨群經濟聯合體等黨內服務組織的經驗；在制度機制上，進一步健全落實首問負責制、服務代理制、服務承諾制等制度，確保基層黨組織服務民生工作深入開展……一個“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，全方位、多層次、立體化、區域聯動的服務民生的長效機制，正在長春市初步形成。
鏈 接
據統計，今年以來，長春市共開展服務民生活動2448個，組織群眾需要的創業、就業及其他各類培訓3931場次，培訓人員20多萬人；
開展各類咨詢服務18900多次，接受群眾咨詢76000多人；
組織文體活動3200多場次，參加活動35萬多人；
收集群眾意見、訴求10639條，為群眾解決實際困難46949件；
走訪慰問困難群眾37591戶，結成幫扶對子27311個，向困難群眾捐獻慰問金、慰問品折合人民幣1615萬元。其中，結對救助特困戶23100多戶，送去慰問金251萬元，各種慰問品折合人民幣658萬元，收到社會捐贈款物890多萬元。
通過集中開展的係列服務民生活動，使廣大群眾特別是生活困難群眾，普遍感受到了黨和政府的關懷與溫暖，提升了黨和政府的形象。 (記者
孟海鷹)
特稿：黨建進入創新時代 基層黨組織成為創新主體
充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾等方面作用
適應新農村建設要求加強基層黨組織建設
