從2003年開始，隨著宏觀經濟增長加速，我國經濟運行中出現了一些新的問題和矛盾，主要是農業生產增長緩慢，糧食供求關係趨緊；固定資產投資膨脹，某些部門的投資增長過快；貨幣信貸投放過快，流動性過剩日趨嚴重；外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾突出；煤電油運緊張，能源資
源供應趨緊；經濟增長的資源環境代價過大，節能減排形勢嚴峻。針對這些問題，2003年下半年以來，黨中央、國務院審時度勢，實施了新一輪宏觀調控。實踐表明，宏觀調控是必要的，也是成功的。五年來，不僅經濟增長的速度保持平穩快速，而且經濟增長的質量明顯提高。
宏觀調控十分必要
深入認識宏觀調控的必要性，需要分析市場經濟與政府幹預的關係。市場經濟條件下，有些領域存在市場失靈，必須通過政府幹預來糾正。政府幹預是在任何市場經濟國家都存在的，它主要包括微觀規制、宏觀調控和制度建設三項內容。在我國經濟社會發展的現階段，即建立和完善社會主義市場經濟體制的階段，政府幹預更具有特殊必要性。第一，我國是發展中國家，加快發展經濟的任務迫切而繁重。我們既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發的經濟較大波動，努力實現經濟持續穩定快速增長。這決定了政府在促進經濟發展方面必須發揮更積極、更主動的作用。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，社會主義市場經濟體制基本框架雖已建立，但還需要進一步完善，在這一過程中出現的新問題和新矛盾尤其需要密切關注和及時化解。這決定了我國政府承擔的職能遠比發達國家政府更為廣泛而復雜。第三，我國是社會主義國家，政府的基本功能是實現經濟社會的全面發展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。這決定了政府宏觀調控的目標必然是多重的，而且隨著經濟社會的發展而變得更加豐富。
宏觀調控成效明顯
2003年，中央提出樹立和落實科學發展觀。貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和全面協調可持續發展，是這一輪宏觀調控取得顯著成效的根本保障。總體來看，本輪宏觀調控的成效體現在以下幾個方面：
實現了經濟的平穩快速增長。2003年以來，在過高的投資增速有所抑制和國內消費需求逐步增強的基礎上，GDP年增長率連續保持在10%及以上，年度間增幅波動不超過1個百分點，沒有出現大的起落。這樣的經濟增長局面，在新中國成立以來是首次，在世界經濟發展史上也是少見的。與上世紀幾次宏觀調控相比較，此次宏觀調控的難度加大。以前幾次宏觀調控的背景，基本上與當時的國內需求特別是投資需求過高密切相關。這一輪調控不僅與投資需求過高相關，而且與出口需求較高相關。受國際因素復雜性、不確定性的制約，宏觀調控的難度明顯增大。宏觀調控著力于解決固定資產投資增長過快、部分行業產能過剩、貨幣信貸投放增加過快、對外貿易和國際收支不平衡以及房價上漲過快等突出問題。政策措施主要是，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政政策、貨幣政策，完善產業政策和土地政策。2003年以來，根據經濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低部分“兩高一資”產品的出口退稅。實踐表明，這些措施產生了明顯效果。
在調控總量的同時，注重加強結構調整的力度，將短期穩定與長期可持續發展有機結合起來。這一輪宏觀調控從加強農業基礎入手，從制度上、政策上和投入上採取了一係列重大舉措，實現了糧食連年增產、農民持續增收。農業生產的加強，為經濟的持續穩定快速發展奠定了堅實基礎。國民經濟的其他薄弱環節也在這幾年得到加強，煤電油運等以往的瓶頸制約得到明顯改善。我們在這幾年宏觀調控實踐中形成的“堅持區別對待，有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車”的做法和“從實際出發，注重效果，維護經濟社會發展全局穩定”的原則，不僅保證了本輪宏觀調控的成效，而且豐富了宏觀調控的理論與實踐，為今後的宏觀調控積累了寶貴經驗。
在調控經濟的同時，積極推進改革開放，著力改善民生，注重節約資源和保護環境，促進經濟社會運行步入科學發展的軌道。宏觀調控為深化改革、擴大開放創造了良好的經濟環境條件；改革開放特別是金融體制改革和財稅體制改革，為宏觀調控政策措施產生積極效果提供了必要保證。這幾年，經濟平穩快速增長，國力明顯增強，為全面加強社會建設、切實保障和改善民生提供了物質條件。財政對教育、醫療、社保等社會事業的投入逐年增加，就業狀況有所改善，居民收入持續較大幅度提高，各項社會事業得到發展，一些涉及群眾切身利益的問題在不同程度上得到改善，促進了社會和諧與公平正義。把節約資源和保護環境作為宏觀調控的重要目標和內容，不僅豐富了宏觀調控手段、擴大了宏觀調控成效，而且使建設資源節約型、環境友好型社會的理念深入人心，使節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。
本輪宏觀調控的成效，還體現在調控經驗的豐富和對宏觀調控認識的提高方面。宏觀調控的目標應該是多重的，要兼顧穩定與增長、發展與改革等多方面的綜合效應。調控手段主要是經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，發揮各種政策的組合效應。在社會主義市場經濟條件下，實現國民經濟持續快速協調健康發展，既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發的經濟較大波動。特別是在工業化、城鎮化進程加快和改革攻堅的過程中，更需要通過宏觀調控實現經濟總量的基本平衡，促進經濟結構優化，保持經濟平穩運行。加強和改善宏觀調控的成功實踐，使我們加深了對社會主義市場經濟規律的認識，增強了駕馭經濟社會發展大局的本領。實踐表明，有效的宏觀調控是實現科學發展的重要基礎。健全的市場機制和有效的宏觀調控都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統一于經濟運行的全過程。
