事實上鄉鎮自定行政編制和自定公務員的做法，已經違反了《公務員法》
2008年3月10日，經歷了2006年被取消編制，2007年和其他
12名公務員集體上訪之後，李瓊，這位被該鎮黨委書記評為“蹦得最高的跳蚤”的女公務員，離開了工作七年之久的湖南岳陽經濟開發區西塘鎮政府黨政辦公室，回到了自己的老家。
你們到上級咨詢政策，傷了我的心
2002年，湖南工學院會計學畢業生李瓊參加了國家公務員招考，在300多名報考者中她排名第二，當得知自己考取後，李瓊喜極而泣。她感到自己命運有了轉機。
身處鄉鎮的李瓊，她的全部工資是930多元，加上獎金和津貼，總共不超過1500元。而岳陽市直公務員的工資，則是鄉鎮一級公務員的兩倍。2007年岳陽市實施了公務員工資套改。工資被分解成基本工資和津貼，岳陽市的公務員一年的津貼是16000元。對比當地生活水平，這樣的待遇是誘人的。
2006年12月4日，西塘鎮推行了一套《西塘鎮公務員列編原則》，按照這個文件，一些人優先登記為有行政編，余下的人按工齡、學歷進行打分。原來西塘鎮機關行政編有40人，按照分數多少，余下了27個行政編制，核銷了13個行政編制，其中就包括李瓊。
2007年1月，李瓊和其他12位被核銷公務員身份的同事，寫了聯名材料，集體上訪。李瓊就是上訪的帶頭人之一。“我們是公開招錄考進來的，這樣核銷編制過程不公！”
岳陽市人事局幹部鄒旺春調查情況後，認為“西塘鎮政府按工齡學歷給公務員打分定行政編制”的做法是錯誤的。為此，岳陽市人事局副局長楊雪珍還督促鄒旺春，向西塘鎮領導打了電話，告訴他們不能按照工齡來決定公務員行政編制的去留。
2007年2月，核銷國家公務員的做法，在岳陽市委組織部及岳陽市人事局的監督下糾正過來了。
李瓊和其他三位分流的公務員，又被鎮黨委書記任輝叫回去上班。當著鎮機關所有幹部的面，任輝說：“你們到上級咨詢政策，傷了我的心。”
西塘鎮機關公務員張麗（化名）說，2007年2月2日，鎮黨委書記任輝將到市組織部門上訪的四人叫到辦公室，要求李瓊帶頭作書面檢討，並在全鎮幹部大會上公開道歉。
“任書記宣布要對李瓊個人罰款500，直接從工資卡裏扣。當時，西塘鎮鎮長黎為、紀委書記葛曉聰等都在場。”
張麗說。
李瓊據理力爭：“領導，我沒錯，我們是在維護公務員的合法權益，我不會道歉。我不是小學生，領導是家長制，管理有問題。”幾天後，李瓊再次找任輝解釋。因為情緒激動言辭激烈，兩人關上門爭論後不歡而散。
31張倒票
2008年2月28號，西塘鎮政府召開了一個機關幹部職工會，任輝在會上強調，機關人員太多，不利于管理，要在3月3日進行集體投票輪崗活動，擬分流1人。
“每年用15%的人輪崗學習，末位淘汰。”
2月28日開始，有一些同事陸續告訴李瓊：“別參加集體投票輪崗，萬一投下去就麻煩了。”
“我想我是公務員，又是本科，在機關幹了這麼多年，倒票應該不會投到我身上。”李瓊起先很自信。
2008年3月2日，幾位同事悄悄向李瓊打電話，說基本確定就投李瓊一個人了。
李瓊向本刊記者說，事實上，集體投票輪崗存在著一個潛規則：“事先實際已商量好投誰不投誰，正式投票時，投那個人的倒票，這樣自己就沒有風險了。”
“這樣的做法，2005年也經歷過一次，那次機關幹部下崗分流的集體投票中，投票前已經知道投誰不投誰，小范圍內早已打過商量。”她說。
李瓊拒絕參加集體投票輪崗，鎮黨委書記任輝的答復很明確：“如果不參加投票，就算自願分流，只能發基本工資，取消津貼和獎金。”
2008年3月3號上午9時，西塘集體投票輪崗的活動舉行。集體投票輪崗投倒票前，西塘鎮黨委書記任輝宣布：鎮黨政領導不參與被投票，鎮上的兩個退線的老幹部不參與被投票，2005年進機關、前兩年自願分流的人除外。
這樣原本有54人的被投票人數，就縮小到了30人。許多人心懷忐忑，但也存在僥幸。李瓊最終得了31張倒票，離開了崗位。
分流公務員的命運
李瓊認為，自己2002年經過國家公務員考試就取得了行政編，西塘鎮未經上級組織部門審批，擅自搞這樣的集體投票輪崗，是違法的。
《西塘鎮機關幹部職工2008年“三定”花名冊》顯示，這次一共有8人輪崗。李瓊認為她是直接受損者。
李瓊解釋，這8人中高丹、陳西、劉峰三人早在7年前就已自願分流。此外，方咏兵在2005年初被強制下崗，一直沒有回機關工作。黃奎紅、胡葵在2005年岳陽經濟開發區區劃調整時，進入機關。而黃奎紅從2006年起，就在機關拿基本工資一直沒上班，2007年上了一年班。所以，黃、胡二人在2008年3月的集體投票輪崗中自願分流。
另一人陳偉莊于2005年、2006年自願分流。2007年初，一直在家帶孩子的陳偉莊，在鎮職工單身宿舍住了一周，等待領導重新分配工作未果後離開岳陽，輾轉在長沙找了份賣服裝的工作。後來西塘黨鎮辦公室缺人打字，任輝打電話叫陳偉莊回機關工作，陳偉莊幹脆拒絕。
其他被分流的國家公務員，紛紛另謀出路，有的南下打工，也有的做生意。
全縣都存在這種做法
西塘推行公務員輪崗分流制度的合法性，是遭人非議最多的話題。任輝則以“法律沒有明文禁止這麼做就不算違法”為由進行反駁。
值得注意的是，號稱民主的投票分流制也並非面向所有人，以任輝為代表的鄉鎮主要領導都不在被投之列。
“只有領導投你的倒票，而你如果對領導不滿意，卻不能投他的倒票。在鄉鎮他是遊戲規則的制定者。”李瓊坦言。
對此，任輝的解釋是“這些領導是科級幹部，人事權在縣區一級，鎮裏無權決定其去留”。李瓊將其斥為“偽民主、家長制、打擊報復的手段”。任輝則評之“以小人之心度君子之腹”。兩人意見的巨大差異，導致一個不停地上訪，另一個則是“理都不想理她”。曾經關係融洽的二人，最終反目成仇。
西塘鎮機關幹部張麗（化名）認為：2006年湖南省公務員編制重新登記中，李瓊因為編制的事帶頭去上訪，但是又沒有一次性地把問題解決，任輝覺得很丟面子。“槍打出頭鳥”，李瓊是帶頭上訪的人，所以首當其衝。有媒體在採訪任輝時，任輝說：“自己也沒有投李瓊的倒票，因此不可能是報復。”
3月27日岳陽經濟開發區管委會組織部部長鄭德明向本刊記者表示：對該事件將及時糾錯，妥善處置李瓊的“安置”問題。同時，岳陽市委組織部公務員潭軍，也表示組織部已責成開發區管委會處理此事：“以前“土辦法”讓在職公務員下崗分流下海經商是違規的，在區劃調整前
岳陽全縣都存在集體投票待崗的做法。”2005年岳陽縣23個鄉鎮，62個縣直部門單位共分流2771人。任輝說：許多鄉鎮二級事業站所分流比例達40％以上，僅2005年岳陽縣就分流幹部503人。鄉鎮幹部是國家政權體係末梢神經，西塘全鎮至今負債800萬，財政緊張，控編清編減少幹部，“是不得已的辦法”。
“非常規渠道”進人
李瓊對本刊記者表示，
時至今日，西塘鎮所屬的岳陽經濟開發區，仍然將公務員名單當成政府機密，很多人是通過“非常規渠道”進入機關的。
《瞭望東方周刊》了解到，2005年9月，西塘鎮、康王鄉、三河鄉劃分到岳陽經濟開發區，人事編制凍結，但西塘鎮機關還是招進了20多個人。
“國家公務員至少大專以上學歷，但鎮上進來的公務員學歷為職高和高中。有些人是違法進來的，通過造假的人事檔案和各種工作關係，但這個過程要鎮上一把手簽字、蓋章。”李瓊說。
李瓊告訴《瞭望東方周刊》，西塘鎮機關事業編幹部李洪剛原來在統計崗位，2006年9月份他跟朋友承包一段鐵路修築水泥運輸，請示書記要他離崗，任輝同意了。第二年，工程完畢，李洪剛又請示書記復了職。
“看起來，進出全憑領導一句話。”李瓊說。
本刊記者得到一份“2007年西塘鎮機關幹部工資單”。該工資單顯示，一名叫黃奎紅的19歲女性幹部，領取的工資為730元。
對此，任輝沒有正面回答本刊記者的問題，他說：“公務員去留，很多時候我只是被動地接受。”
在任輝看來，這種被動導致了西塘鎮政府機構膨脹，人浮于事。在未被劃入經濟開發區前，西塘鎮財政緊張，每年分流部分人也是為了減輕財政負擔。
劃入開發區後，幹部待遇明顯好轉，臃腫的機構對財政已不再構成多大壓力，但投票輪崗依然要進行，“因為要引入競爭機制，通過改革調動幹部的積極性。”
任輝認為。
“機構改革”合法性追問
“李瓊作為科員，是綜合管理類的非領導職務，非因法定事由，法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，讓公務員下崗一年，實際上就是該公務員的科員職務被免除一年，不能享受公務員的權利。”岳陽市委組織部一位幹部稱。
西南政法大學行政法學院教授、行政法學院副院長王學輝對《瞭望東方周刊》說，岳陽市西塘鎮自定行政編制和自定公務員的做法，已經違反了《公務員法》的規定。
按照《公務員法》規定，公務員要麼辭職，要麼被辭退，即使被辭退也要領取辭退金。公務員不能下崗或待崗。公務員不能下海發展。
王學輝稱，非法招收公務員3人次的應當作為刑事案件立案，並追究相關責任人的刑事責任。（應當事人要求，文中“李瓊”為化名）《瞭望東方周刊》記者陳安慶/湖南岳陽報道
