陳良宇、徐國健、杜世成等一批貪官的落馬彰顯了巡視制度巨大威力。地方黨政幹部如何看待巡視制度？地方巡視實踐又有怎樣的發展？圍繞這些問題，人民論壇記者進行了相關調查採訪。
黨政幹部看重巡視制度威懾力
“禦使出巡，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職。”唐玄宗時期巡視官韋思謙的這句話雖然不能準確概括出如今中央巡視制度的全貌，但也指出了其中的要點：巡視制度要真正監督“一把手”，威力自然要足夠大。在採訪中，一些地方幹部群眾反映，巡視組在省裏，地方的一些不良風氣、不“規矩”的行為都有所收斂，“有些人很緊張”。
中紀委、中組部第二巡視組組長、原中紀委常委祁培文說，“我們在一個省裏頭巡視，有人給我寫信，一句話，這個地方沒有你做的事兒，玩一玩回去吧。你要是不回去，沒有好下場。”從這一話語看出，巡視制度的威力不言而喻。
有幹部指出，一係列巡視制度反腐的經典案件讓個別貪官膽戰心驚，讓一些處在危險邊緣的幹部及時清醒。
據有關部門統計，各省(區、市)黨委巡視組也在近年巡視中發現並移送有關部門查處的、涉及縣處級以上幹部的案件線索達900多件，對1000多名縣處級以上領導幹部進行了誡免談話，督促他們及時糾正存在的苗頭性、傾向性問題，對預防腐敗產生了積極的效果。
大部分黨政幹部在接受採訪時表示，巡視制度對黨政領導班子而言有較大的威懾力，一般幹部大多持歡迎態度，因為這使下級對上級問題有了反映渠道。
“心裏有鬼的自然怕，可能還會露出馬腳，清清白白的官員不僅不怕，還會認為這是件好事，這時刻提醒自己莫伸手，免得萬劫不復，不是把巡視制度比作保健醫生嗎，其實我認為它是對官員最大的愛護。”廣東紀委一官員的這席話可能代表了廣大廉潔奉公幹部的心聲。
有受訪幹部指出，巡視制度是一種大權管小權的監督，沒有自下而上的監督，自上而下的巡視是難以有效發揮作用的，堅持走群眾路線，廣泛聽取廣大幹部群眾的意見，這才是巡視制度發揮最大威力的有效途徑，完善巡視制度應抓住這一根本。
如何讓幹部講真話成需要解決的問題
原中紀委、中組部巡視組組長任克禮指出，在巡視中他們發現,一些幹部對巡視組不講真話的現象比較普遍，這是一個帶共性的問題。主要表現是說成績多，講問題少,一些人即便在談問題時,也明顯帶有保留,甚或把問題當作成績來講。面對巡視組能否講真話？在採訪中，黨政幹部們表現了不同的心態。
有幹部表示，監督是個敏感話題，既不敢講、也不願意講。因為對一把手及班子成員的話題太敏感，會惹麻煩；而有些幹部則認為
“言多必失”，擔心“說了也白說”，反映的問題得不到妥善解決。
在採訪中，一位海南的幹部告訴記者，一些官員利益思想作怪，心懷知恩報德，不想反映問題。因為有些人在他們進步的過程中，某某領導起了積極作用，知遇之恩，涌泉相報，所以在反映事關領導情況時，做不到客觀全面。
湖北省委第四巡視組相關人員表示，在他們實踐的過程中，一些幹部存在多栽花，少栽刺的心態。一是怕丟選票。在談問題時若講了真話，勢必會得罪一些人，可能會產生于己不利的後果；二是擔心說了真話“穿小鞋”，怕影響自己的提拔升遷；三是認為巡視組是短期行為，依靠地方領導才是長久之計。認為自己也許要在此地工作生活一輩子，縱然說了真話，嘴巴一時“舒坦”，巡視組走了怎麼辦。
還有一些幹部有一種忐忑不安心理，認為他說了，某領導一聽就知道是誰講的。巡視組在個別談話中，少數幹部對巡視組明著說，希望巡視組在整理材料時作些技術處理，不然反饋時，某某人一聽就知道是他說的。
地方巡視制度穩步實施
按照中央要求，除了中央要向省一級派出巡視組外，省一級也要向地方派巡視組，巡視制度所涉及的范圍也將擴大到縣這一級，“可見中央對于巡視制度是抱著很大希望去繼續推進的，如今省向市一級派巡視組的工作也已經取得了一定的成績，還在繼續完善中。”湖南省紀委調研法規室副主任李一帆告訴記者。
巡視工作是黨內監督的一項全新工作，沒有現成好的做法和經驗可循。近年來，廣東、湖南、湖北等地一些工作經驗及做法受到中央的肯定和推廣。
“從地級市到縣，再到國企，最後到高校，廣東省巡視的范圍從全國來說也是比較廣泛的”廣東巡視辦一位工作人員告訴記者。
為了貫徹中央關于把巡視延伸到縣（市、區）的有關精神，廣東省結合實際情況，積極探索“巡市帶縣”的方法，即巡視一個市同時延伸巡視一至二個縣（市、區）。實踐證明，這種巡視方式最大的優勢就是巡視市和巡視縣可以有機結合起來，上下聯動，互為促進，“由市促縣、由縣看市”，使巡視工作更為有效。
據統計，2007年廣東省委巡視組、巡視辦共完成對5個省直機關和13個地級以上市的巡視，巡視期間開展個別談話3259人次，召開座談會140個，發放徵求意見表5086份，處理信訪2355件次，實地考察504次，發現了個別領導幹部的違紀線索，解決群眾反映的突出問題17件，對13個地級以上市黨政領導班子和199名領導幹部進行了民主評議，充分發揮了巡視監督作用。
湖北省注意在“信訪量少”的情況下探索了解情況的新辦法。由于湖北省直部門管轄范圍小、人員少和近年管理逐步規范化、來信來訪比較少，發現問題難度更大。對此，各巡視組採取調閱該單位歷史上的信訪件、深入到所巡視的省直部門下級單位或基層單位走訪、開展問卷調查等方式，了解情況、發現問題。
地方實踐通過不斷總結好的經驗和辦法，使巡視制度進一步得到規范和完善，為巡視工作的深入開展打下堅實的基礎。
全面推行成績與問題並存
然而，巡視制度全面推行的背後也存在著不少問題。一些地方巡視組巡視員透露，巡視機構成立以來，沒有針對巡視幹部工作思想等情況，制定出具體的要求、規定和考核標準。同時，也沒有激勵先進的辦法措施。時間一長，形成幹與不幹、幹多與幹少、幹好與幹差一個樣，到年終只聽取個人述職，這種考評機制不利于客觀公正評價幹部，不利于調動大多數幹部積極性，更不利于搞好工作。
有巡視員表示，對巡視意見和建議的辦理情況，領導批辦事項的落實情況，移交案件線索的辦理情況，被巡視地區和單位的整改情況等不知情，這些都缺乏必要的制度規范。某巡視組先後調查上報重點問題共17件，據了解已辦結7件，熱點難點問題共21個，給市委提的建議13條，給省委、省政府提的意見建議共6條，但這些上報件和提出的建議，多數不知結果。“巡視的結果不積極解決，巡視制度必然喪失那些敢對巡視組講真話同志和群眾的公信力。”
李一帆表示，他對地方巡視組幹部結構優化的問題有些建議。“現在巡視制度結構中不少是一些快退休的老同志，好的一面是老同志經驗足；不好的一面，老同志可能會和下面有千絲萬縷的聯係，遇到問題顧慮比較多，難下決定。”他指出，可以嘗試讓更多年輕的幹部加入巡視組，年輕人“初生牛犢不怕虎”，發現問題，不顧慮那麼多，容易及時反映真實問題。
在採訪中，更有專家指出，中央巡視制度的作用比較大，而地方巡視制度作用就要弱很多，因為地方相互間更熟悉，聯係太緊密，不好開展工作。省裏成立巡視組還可以起到很好的作用，市以下再搞巡視就起不到應有的作用，因為很大程度割不開監督者與被監督者之間的利益關係，可能會使巡視效果大打折扣。
不少從事巡視工作的人員指出，巡視成果不僅要表現在看到班子和個人層面上發生的問題，而且更要體現在找到機制、體制、制度層面上存在的弊端。這才是巡視工作的最大成果。通過一些試點運用成果來改革，制度成果才能物化，而唯有物化的制度成果才能真正的固化下來，才能真正通過體制改革把小勝集為大勝，把階段性成果匯為反腐敗的最後勝利。（執筆：記者
王慧）
