圖為國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青做客新華網。新華網
張泳攝
十項惠農新政是國家促進農業發展、糧食生產、調動和保護種糧農民積極性的一個強烈信號
主持人：徐部長我們大家都很關心這次出臺的十項惠農新政傳遞出了怎樣的政策信號呢？
徐小青：剛才談到今年中央財政關于“三農”支出上升到5625億元，比去年增長了1300億，這個增長幅度是非常大的。3月27號，溫總理在國務院關于糧食工作的電視電話會議上又提出來增加252.5億的糧食綜合補貼。這是一個非常強的信號，我覺得它是國家對于促進農業發展、促進糧食生產、調動和保護種糧農民的積極性的一個強烈信號。
剛才談到的這兩筆錢概念還不太一樣，前面的“三農”支出是指中央的財政在這一年度中對涉及農業、農村、農民的所有支出都包括其中。包括支持農業生產的，也包括發展農村社會事業的，也包括改善農業基礎設施的這些投入。這個錢是逐年增加的，剛才你也談到了，說這是歷史罕見的。你看我們這幾年來溫總理在政府工作報告中已經明確地說明了這一情況，五年來三農投入1.6萬億，2003、2004年的時候大概是2800多億，到後來連續的這幾年3140億，3397億，3994億，這麼一年一年的上來。最多不過3900多億，實際上去年的財政支出預算是3390多億，實際支出是4200億，剛才你談到了1307億，這實際上是在4200億的基礎上又增加了1300億，達到了5625億。
還有一個數就是三月底的時候國務院決定再增加252.5億，這是專門針對糧食生產的，是針對糧食的綜合補貼，屬于一種專項補貼。
主持人：徐部長，當前正值春耕備耕的關鍵時期，正是農民安排生產的重要時節。很多媒體上說這十項措施的出臺猶如“及時雨”，將進一步調動農民發展糧食等主要農產品生產的積極性。為什麼要選擇在這個時候出臺這10項惠農新舉措？
徐小青：從整體的情況來看，雖然我國糧食連續四年豐收，供求基本平衡，而且價格比較穩定（就糧食來講），整體的情況應該說還是不錯的。但是也還有一些其他的問題，比如說食品價格上漲比較快，從2007年七月份以後一直到現在，CPI從5.6上升到8.7，在這裏面食品價格的影響程度一直佔到80%以上。特別明顯的像肉禽類，特別是豬肉以及食用植物油等。食品價格的上漲對人們消費的影響應該說還是在逐漸增加的，人們也擔心糧食價格會不會也隨著這個食品價格的上漲而上漲，有這樣的擔心。
再有一個情況就是最近幾年由于能源價格的上漲，比如石油價格，大家都知道，2000年初的時候是20元，到現在已經到了110元一桶了，翻了兩番，實際上石油價格是一個基礎價格，我們的農業又是一種以石油為基礎的石油農業，因為你所有的動力機械都要消耗能源，所以這也在不斷推高種糧成本，農用生產資料價格這兩年一直上漲比較快，國家發改委有一個統計，至少漲了40%左右。所以農民種糧的成本高了，這就會明顯地降低種糧收益。在這種情況下，國家採取扶持的政策，給予直接補貼。大家可以回想，我們2004年以後確定了給予農民直接補貼的政策，比如對種糧農民的直補，購買農機具的補貼，良種補貼等等，這個補貼從2004年的時候這個數是154.2個億，到2005年增加到173.7億，2006年這三項補貼就加上了綜合補貼，剛才提到的252億就是綜合補貼，所謂綜合補貼就是針對石油價格上漲後農業生產資料逐漸上升的這種局面直接對農民的補貼，是直接補貼生產資料的，到2006年整個農用生產資料的綜合直補是120億，再加上那三項直補是309.5億，到去年的時候整個補貼已經達到了513.6億了，這其中農業綜合補貼達到276億。在今年財政預算當中總的這幾項對農業的補貼達到了743.7億，這其中綜合直補482億。剛才談到的252億是在這482億基礎上又加了252億，可想這幾年100多億、200多億、300多億，500億、700億，再加上200多億900億了，可見這個力度是非常大的。剛才談到了信號，可見這個信號也是非常強的，鼓勵農民去種糧食，保護他們的積極性，因為如果農用生產資料價格太高，農民種糧的收益自然會受到影響，那麼政府就用補貼的方式來補給農民，這樣就緩解了由于成本上升影響收益的下降。
實際上，最近這兩年農民種糧的收益還是增加的，因為補貼增加了嘛，這樣算下來綜合直補下來一畝地就40多元。
主持人：根據徐部長剛才的介紹我們了解到從2006年、2007年、2008年我們國家已經三次增加對農業的綜合直補，我也聽說前兩次農業直補後您也帶一些團隊到下面做過調查，那麼這些農業直補帶給農民最大的實惠或者帶給農業生產的影響是什麼呢？
徐小青：原來是一種叫種糧農民直接補貼，現在這個直補還有，過去是你種糧我就給你補貼，一畝地10塊錢（全國是這樣的，各個地區情況不一樣），而綜合直補指向性就很明確，化肥漲了多少，農藥長了多少，整個成本在上升，而且這個補貼是直接給農民的。所以種糧的農民能夠直接感受到補貼的作用。
當然，這個補貼是一個重要的手段，除此之外，政府對于農民的支持還有一項措施就是最低收購價。你看今年3月27號國務院糧食工作會議上的十項措施中第二項措施就提到了提高最低收購價，稻米分三種，早稻、中晚稻和粳稻三種，價格不一樣，原來是7毛、7.2角、7.5角，這是2004年開始實施的，到今年平均稻米這一項在原來的基礎上每斤再提高7分錢，就是7.7角、7.9角、8.2角。小麥2006年開始施行的，最早普通的白麥是7.2角，混合麥6.9角，現在這次一個漲了5分錢，一個漲了3分錢，大家可能覺得漲幾分錢不管用？
而實際上你想糧食因為數量多，老話講“糧價不過分”嘛，糧價過去漲幾厘就會顯出對經濟的影響，但是現在隨著經濟的增長幾厘可能顯不出什麼來，但是每斤糧食漲幾分，咱們一收購三千億斤，整體一消費一萬億斤，實際上給農民帶來的實惠還是很大的。
最低收購價是一種政府採取的市場手段，當市場價格比這個低的時候我最低不能讓你低過我這個水平，就是剛才咱們所說的水平。實際上就是讓種糧的農民安心，讓他們不要擔心，比如我賣不出去了，價格跌得很厲害，政府就出臺了這麼一個最低的，不會跌過這個價格，低過這個我就收購了。這個補貼和最低收購價對調動和保護農民的種糧積極性的作用是很明顯和直接的。
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