資料圖片：2007年11月8日，農民工子弟學校──重慶市江北區苗兒石小學的學生在上課。重慶市從財政和管理上加大扶植農民工子弟教育的力度，使黨的教育政策惠及更多農民工的孩子。目前，重慶共有農民工子弟學校300多所，在校學生22萬余人。 新華社記者 高學余 攝
目前，中國已有2.1億農民離開農村到城市打工，為城市建設、經濟發展貢獻了青春、心血。然而，不可否認，在城鄉分割的體制背景下，農民工在城市多的是出力，少的是分享。如何破解這一“新城鄉二元”矛盾，讓農民工也能享受與城市人平等的待遇，不少地方在多個方面進行了積極探索，值得借鑒。
“教育、培訓給我們自我提升的機會”
26歲的吳雪梅去年從生產車間調到了公司會計部。“幹活相對輕松了許多，收入也比過去高了。這一切都得益于政府、企業提供的各種教育培訓機會。”吳雪梅說。
10年前，吳雪梅初中畢業，從四川自貢農村來到重慶山城燃氣設備公司做了一名車間工。“那時，基本上不懂啥子技術，幹的都是力氣活兒，一個月的收入只有三四百塊錢。”經過幾次崗位輪換，吳雪梅碰上了好機遇。2005年，她在沙坪壩一家會計培訓中心參加了為期半年的在職培訓，拿到了會計資格證書。“政府有鼓勵政策，公司為我報銷了培訓的學費。”吳雪梅說。
今年初，重慶山城燃氣設備公司所在地的江北區政府，向當地用工企業推出“農民工提升和入職培訓項目”，提供免費的培訓課程。吳雪梅和300余名同事被推薦到江北區五裏店職業中學學習。
和吳雪梅一樣，近年來，重慶已有數萬名農民工受惠于各項技能培訓和文化教育的政策措施。今年2月，重慶投資5000萬元著手建設全市最大的農民工培訓基地。位于重慶五一高級技工學校的培訓基地建成後，每年可以培訓農民工5000人。農民工報名參加培訓，每人每年還可以獲得1500元的政府補助。
社保“五合一”帶來安穩感
在寧波市鄞州區工作的四川籍外來務工人員陳良最近心情特別愉快。他說，從今年起，寧波開始實行外來務工人員社會保險暫行辦法，給他解除了後顧之憂。
陳良在一家服裝企業打工,每月工資1000多元，如果每月個人繳納140元參保金，對他而言是個很重的負擔。新政策規定，從1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫療、養老、失業和生育五大保險。陳良說：“以後每月相當于多了一筆收入，而且很有安全感和穩定感。”
外來務工人員參加社保，統一由用人單位全額繳費，額度與原繳費方法相比降低60%。同時，參保人員可享受的社保待遇與現行政策基本相同。據了解，這種新型的“五險合一”模式，是寧波市結合實際貫徹《國務院關于解決農民工問題的若幹意見》的一項制度創新，在全國尚屬首創。
外來工五大保險參保費全部由用人單位出，其中養老保險費的61%打入外來工個人賬戶。如果外來工與用人單位終止勞動關係後到其他城市工作，這一賬戶可隨之轉移，也可取出賬戶裏的錢帶走；符合繳費年限及條件的外來工到退休年齡後，可按月領取養老金；大病住院醫療費最高可報銷90%。個人和企業協商後也可參加寧波市城鎮職工基本養老、基本醫療等社會保險。
為充分調動用人單位參保積極性，該辦法還規定用人單位承擔的保費比城鎮職工標準每人每月降低261.05元。低門檻的參保辦法，為企業減輕了壓力，用人單位參保熱情很高。
在城裏有個“家”
王華祥一家三口搬進新居剛好滿一年，有了100多平方米的產權房，有了重慶主城區的戶口，這位從開縣農村走出來的“城裏人”深有感觸：“有崗位還是農民工，有了住房才有市民的感覺。”
王華祥還清楚地記得，1997年剛到工廠上班時生活條件十分簡陋，“那時收入不高，住在廠子的集體宿舍裏，工友們睡的是高架床、上下鋪，不到20平方米的房子能住進七八個人”。幾年後，工作環境有所改善，王華祥開始租房住，“就租住在廠子附近郊區的村民家裏，一個月的租金五六十塊錢”。
2006年，在當地政府的政策扶持下，公司為員工修建了一棟職工聯建房。王華祥說：“入住時，我們以每平方米1500元的價格購買，而當時重慶的市場房價已經達到了每平方米3500元左右。”
王華祥的經歷只是重慶探索農民工住房保障的一個縮影。近年來，以政府、用工企業為主體的多層次住房保障模式正在形成。
打造參與式和諧
從河南到浙江慈溪市勝山鎮勝山頭村打工的王永全最近越來越忙。他怎麼也想不到，自己在打工的地方當保潔員，居然成了當地的“領導”，踏上“執政”之路，現在不僅要思考自己的打工生活，更要為黨總支工作出謀劃策。
勝山頭村本地戶籍人口3500多，外來務工人員達到4000多名。去年底，勝山頭村召開黨員大會，選舉新一屆村黨總支班子。王永全上臺參加競選，全票當選為黨總支委員。
慈溪外來人口眾多，一度成為寧波治安最差的地區。去年以來，慈溪探索讓“新市民”加速融入本地政治生活，參與社會事務管理，開展了組建“和諧促進會”和選拔外來務工者進基層黨組織班子的工作。
目前，已有大批的外來務工人員進入“和諧促進會”擔任“幹部”，維護各片區的社會治安，有9個鎮（街道）的10個村共吸收10名外來黨員進入黨組織班子，擔任黨委或總支委員。
據介紹，進入村黨組織班子的外來黨員，一般主要負責“新市民”教育管理服務工作，重點做好外來流動黨員教育管理和涉及“新市民”的政治參與、社會治安、權益維護、困難幫扶、文明教育等工作。這既是對流動黨員動態管理的深化和完善，也是建立健全城鄉一體黨員動態管理機制的有益探索。
讓“流動的花朵”也燦爛
“幾年前，我們告別山村，跟隨父母來到城市，我們的內心是忐忑的，目光是膽怯的。怕排斥、怕冷漠、怕鄙視、怕嘲笑，而你們卻將無私的愛給予我們———從簡易工棚到廉租住房和‘陽光公寓’；從‘流動的花朵’到定點學校和‘兩免一補’……我們逐漸和城裏的孩子們一樣享受到同等的待遇……”
這是一封感謝信，是重慶市民族職業中學初三一班所有學生———52名農民工子女，在2008年春節前夕，向所在的大渡口區政府表達的感激之情。來自四川省南充市農村的李巧玲同學告訴記者，學校免去了幾百元的學雜費、住宿費等，現在每學期只交25元的作業本費，使得以賣菜為生的父母“不用再擔心供不起我讀書了”。
民族職業中學是這個城市探索教育公平的一個縮影。在重慶，農民工子女被就近安排在農民工打工區、聚居區附近的公辦學校就讀，凡是符合條件的，都可就近免試入學。目前，重慶市接收農民工子女入學的學校超過330所，去年共接收義務教育階段農民工子女22.5萬人就學。（記者
張桂林 方益波）
農村社區建設：破城鄉二元結構的關鍵
改革目前城鄉分治的二元化社會管理體制，是我國在建立和諧社會中需要著力解決的重大問題。如果說目前社會建設是我國社會主義現代化“四位一體”總體布局中的“短板”，那麼“城鄉二元化的社會管理”就是“短板”中的“短板”。如何使這塊“短板”變長，破解因城鄉分治所帶來的諸多社會問題，是我們一直在探索的突破口。黨的十七大提出：要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，把農村社區的建設置于與城市社區建設同等的位置。那麼，什麼是農村社區？應該怎樣建設農村社區？記者就農村社區建設這一係列問題，採訪了四川省社科院社會學研究所所長、研究員郭虹。
成都農民租房也可入戶城鎮
新華網成都４月１１日電（記者侯大偉）４月１１日，成都市政府通過新聞發布會宣布，對戶籍制度再次進行改革調整，允許並鼓勵具有成都戶籍的進城務工農民，通過租房辦理城鎮戶口，實現進城務工勞動者真正意義上的自由遷徙。
《瞭望》文章：城鄉統籌的成渝試驗
成都、重慶的城鄉統籌試驗，某種程度上是全國城鄉統籌改革的先聲。
解決城鄉內部建設的諸多混亂現狀，追求城鄉之間布局的協調發展，扭轉農村建設無規劃現狀將是“十二五”時期的重大歷史任務
重慶和成都在2007年6月被確定為全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區。自此，一場統籌城鄉差別、平衡城鄉利益、重建社會結構的變革開始了破冰之旅。
行政法學教授：廢除戶籍藩籬平等觀照民權
計劃經濟時代形成的戶籍制度仍然得以延續，帶來了“城鄉二元化”的問題。
戶籍制度本身並不復雜，但是制度的背後卻與眾多的部門利益、地方利益息息相關。
人人生而平等，戶籍制度不應影響公民共享國家福利和改革成果權利的實現。
