村民自治組織的競爭性選舉之所以能順利進行，正是因為有了較為嚴密的選舉程序保障。而個別地方選舉的失敗，恰恰是程序失誤的結果。

    作為“最大的民主試驗田”的村委會換屆選舉工作又開始了。這是中國基層民主政治的集中體現，它對于我們這個缺少法治傳統國度的政治文明建設，具有不可估量的現實和歷史意義。但在個別地方，村委會換屆選舉中出現了極不和諧的音符。近日，山東省煙臺市的３０余名村民去門樓鎮政府辦理選民委托選舉手續時，與工作人員發生衝突，其中１５名村民被警方拘留。門樓鎮政府的解釋是，村民聚眾攻擊鎮政府，破壞政府工作秩序；而村民則稱是選舉不公所致。

    不和諧音符的出現，與民主政治的觀念有關。民主政治，即享有公民權利的人，依法通過各種途徑，參與管理社會公共事務的活動。其中一個十分重要的內容，就是選舉群眾自治組織和權力機關、政府機構等組成人員。我們知道，任何社會的公共事務都需要管理，否則，社會秩序就得不到維護。而管理則意味著少數人對多數人的指揮——這些少數人，應當通過某種法定的形式，由多數人推選產生出來，這是當代文明的民主政治的顯著標志。

    和任何社會關係一樣，民主必須是一個有序的過程。因此，作為實體的是非標準固然十分要緊，但程序上的要求，就其保障作用而言，具有同樣重要的意義。比如在選舉社會管理者過程中，由于局部利益不同，以及個人見解的差異，必然會產生不同看法。意見分歧，甚至是矛盾的激烈碰撞，都在所難免。這就需要由憲法和法律確定一個如何產生管理者的操作性程序規范。這樣的法律規范，明確了大家選舉誰和被選舉人競選時必須遵守的規矩，公正、公開、公平地進行選舉，從而避免了無序狀態，將各種各樣的見解，全部納入到了選舉秩序之中，確保了民主政治的最大效益。倘若沒有這樣的約束性規范，或者有了這個規范，卻不能嚴格執行，那麼，民主往往會走向它的反面。

    民主政治必須是一個程序政治，還因為民主具有競爭性。正如有的學者所說：競爭性對于民主具有核心要義，“沒有競爭的‘選舉’也不是選舉，正如沒有選舉的‘民主’不是民主一樣。”由此可見，競爭性乃是民主的必要條件。既然選舉是一種競爭，那麼，如同體育場上的競技一樣，就需要有一個正當的規則並嚴格遵守之，方能保證民主的有序進行。否則，競爭性的民主政治是絕對不可能實現的。

    可見，要有高度的民主，程序建設是一個關鍵。就此意義來說，民主政治是程序政治。也正是根據這個觀點，筆者以為，中國的民主政治建設，任重而道遠。因為，我們國家缺少法治傳統，建國以後相當一段時期內推行的是人治政策。這樣的歷史背景決定了公民的法律素養相對而言是不高的，尤其是許多人對程序法價值的認識，更是膚淺，甚至是錯誤的。實體至上，程序無關緊要的意識，還有相當廣泛的市場。再加上這麼大的國家、這麼多的民族和這麼復雜的國情，要馬上開展更廣泛意義上的民主，條件相當欠缺。在這樣的前提下一味地推行競爭性民主，必將給社會帶來一場可怕的災難。文革時期推行的“大鳴、大放、大字報、大辯論”這種極端“大民主”，所釀成的後果至今讓人痛心。

    總之，當一個社會對民主程序的重要意義尚沒有足夠認識，民主程序還很稚嫩的時候，要建設發達完善的民主政治，是很不現實的。村民自治組織的競爭性選舉之所以能順利進行，正是因為有了較為嚴密的選舉程序保障。而個別地方選舉的失敗，恰恰是程序失誤的結果，這也從反面證明了村民自治組織的民主政治，乃至更大范圍的民主政治，是一種程序政治。（苗勇  作者係檢察官）

特稿：民主政治要通過改革實現 核心是建制衡機制

中國式民主政治：從基層進入省市級政府改革范疇