■制作:新華網時政部  ■稿件來源:新華網 半月談  ■責任編輯:趙銀平

-2008年4月16日-

	宏觀調控已經成為實現我國國民經濟“又好又快”發展的重要舉措，成為各級政府落實科學發展觀的具體實踐。黨中央、國務院高度重視宏觀調控，中央經濟工作會議提出的“控總量、穩物價、調結構、促平衡”12字方針，成為2008年我國宏觀調控的基調。>>>>點擊詳細        控總量：繼續控制固定資產投資過快增長     穩物價：抑制價格總水平過快上漲     調結構：提升產業結構和市場競爭力     促平衡：平衡國際收支　緩解流動性過剩              [專題：中央經濟工作會議]

      政府在行動......

	◆ 國務院關于加強節能工作的決定     ◆我國掀起"節能審查"風暴遏制高能耗     2006年8月23日，國務院正式公布《國務院關于加強節能工作的決定》。一項重要內容是，國家將建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，嚴控高耗能項目上馬。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。     這項決定要求，今後凡是固定資產投資項目，無論是新建、改建，還是擴建項目，有關部門和地方政府都必須對其進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準。     ◆節能降耗：政府責無旁貸     要把過高的能耗降下來，最根本的著力點應該是調整我國高耗能的經濟結構。高耗能經濟結構的形成一方面與我國經濟發展的階段相聯係，另一方面與政府的導向密切相關。據專家介紹，節能是一個具有外部性行為的領域，單獨的市場機制在節能方面發揮的作用非常有限。世界銀行的調查表明，市場機制對實現節能只能起到２０％的作用。所以，在“市場失靈”較多的節能領域，作為代表公共利益的政府，抓節能不僅責無旁貸，而且大有可為，可以通過經濟、法律和行政手段發揮在這個領域的特殊作用。  控總量 之山東：能耗大省嚴控新開工項目    “控總量”，對地方經濟發展來說意味著不夠“好”的經濟發展路徑必須擺脫，一些"環境不友好"的眼前利益必須放棄。工業重省山東，以其對新開工項目的嚴格把關詮釋了謀求“又好又快”發展的新路徑：勇于“舍”，才能更好地“得”。    ◆聲音     山東省統計局副局長姜玉山：“如果經濟增長中亂排廢物、廢氣，人民連最基本的喝水、呼吸都不能滿足，就不叫發展！”      ◆舉措     山東從土地、環評、項目審批等方面，嚴把新上項目“能耗關”，從增量上把握能源消耗源頭。山東省政府提出，2007年以後省內新上工業項目、新購置的工藝裝備，能耗水平必須達到國際先進水平，否則不予批準。2007年以來，山東省級環保部門共審查建設項目468個，涉及總投資2400多億元，拒批、暫緩審批建設項目12個，涉及總投資超過135億元。  >>>>點擊詳細  各地紛紛採取各種節能措施 著力降低萬元GDP能耗 山東:3年內萬元GDP能耗要降至1噸標準煤 山東今後將拒批能耗2千噸標準煤以上項目 長春:14家無證生產經營的高能耗企業被取締 山西綠色發展戰略 改變能耗大省、污染大省形象 西寧多項措施促節能減排 GDP能耗下降3% 福建:高能耗車船將禁止進入運輸市場 調結構 之河北：以制度力量扼住污染“咽喉”    河北是我國第一鋼鐵大省，且以重工業產業結構為主。進入2008年，北京奧運會越來越近，面對節能減排大考，這個京畿大省正以一係列制度建設，忍痛“下手”扼住污染“咽喉”。　 ◆聲音     ▲鹿泉市市長郝竹山代表30個耗能重點縣（市、區）向全體與會的人大代表鄭重承諾：“如果完不成‘十一五’節能減排目標，作為市政府主要負責人，我將首先自動辭職。”     ▲河北提出：“結構調整，是陣痛，更是新生。”    ◆舉措     ▲省政府成立了“雙30”節能減排領導小組，負責日常管理和年度考核。“雙30”單位完不成任務的，縣長自動引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業停業整頓。     ▲ 去年年底，在全省選擇了726家環境監管重點企業，實施“五級環境信用管理制度”。     ▲ 今年率先運行跨界斷面水質與財政挂鉤的“生態補償機制”，以遏制上遊污染下遊現象。這一新型環境補償機制將首先在河北污染最為嚴重、污染糾紛最為集中的子牙河流域實施。     ▲在全國率先出臺了《環境保護挂牌督辦和區域限批試行辦法》，拓寬了環保挂牌督辦和流域限批的適用范圍。     ▲ 2008年，河北將建立財政“以獎代補”新機制，多節能減排多獎勵，達不到節能減排目標要進行處罰。同時，今年各市都將建立資源節約、節能獎勵、污染減排、淘汰落後等專項資金。 之青海：節能減排出現喜人“拐點”     2006年，青海是全國唯一單位工業增加值能耗上升的省份。2007年，青海省節能減排工作兩項硬性約束指標首次由升轉降。這是青海在轉變發展方式、優化產業結構上邁出的關鍵一步。 ◆聲音     ▲青海省副省長馬建堂：“環境保護和民生息息相關，良好的空氣質量、幹凈的水、安寧的環境等是人基本的生存條件。必須把節能減排和保護環境放在突出的位置，努力以最小的資源和環境代價支撐和實現經濟社會可持續發展。” ◆舉措     ▲2008年，青海省又提出了環保工作的“十個必須”，力保節能減排目標的實現：一是各地必須完成所分配的污染減排指標；二是所有燃煤機組必須按期安裝脫硫裝置並正常運行；三是所有列入淘汰計劃的小火電和其他嚴重污染企業必須按期關停；四是所有計劃建設污水處理設施必須按期建成；五是所有已建成污水處理設施必須保證運行；六是所有企業生產必須保證污染治理設施穩定達標運行；七是所有排污單位必須取得排污許可證並達標排放；八是所有排污費必須按期繳納，違者按規定嚴格處罰並交納滯納金；九是所有地方政府和環保部門必須嚴格執法，認真執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度；十是所有單位都必須按國家要求和自身職責，按期完成全國第一次污染源普查涉及的各項任務。 >>>>點擊詳細

	穩物價 之湖南：“有形之手”調控物價如何“下手”      近年來，長沙物價上漲的幅度在全國排名居前，政府“管價”壓力很大。然而， 湖南食品批發和零售市場在一波波漲價衝動後，又能出現漲幅回落甚至環比、同比降價趨勢。實踐證明，只要調查扎實、決策科學，政府部門管好“菜籃子”是能夠有所作為的。 ◆聲音     長沙市物價局局長李繼紅： “地市以下物價部門可以天天不做事，也可以全年不休息，就看敢不敢承擔責任。”  >>>>點擊詳細 ◆舉措     ▲公布“參考價”，遏制“亂喊價”         長沙市物價局在報紙、電視臺、電臺和各個集貿市場 電子屏上，每天公布糧、油、肉、菜“參考指導價”。信息不對稱的“窗戶紙”一捅就破，菜價應聲而落。       ▲市場缺啥，政府就補啥     1月31日，長沙馬王堆市場蔬菜上市量達618萬公斤，較前一周的日均值增加約50％。同時，物價部門及時提醒，供應高峰、價格低谷可抓緊時機適量儲菜，以防冰雪天氣再次來襲。這樣，長沙菜價保持了穩定。     ▲扶貧濟弱，平息漲價傳言     長沙物價部門調查發現，ＣＰＩ每上漲1個百分點，市民每月生活開支就要增加17元。這對于低保戶、困難戶而言，生活壓力很大。這一群體在長沙有14萬人左右。他們對物價上漲感受強烈，容易誘發漲價輿論。為此，長沙市在全市作了排查，將每月每戶8度免費電、4噸免費水逐一落實，進而又向全市低保家庭發放人均50元/月的臨時性價格補貼，雪災期間還有臨時性的生活補貼。此後，社會上各種漲價傳言平息了很多。 >>>>點擊詳細 之安徽：科技豐糧繼續當好中國“糧倉”     今年初，胡錦濤總書記在安徽省考察工作時，踏雪走進路邊麥田察看小麥長勢的照片，給人們留下了深刻印象。作為全國重要的糧食調出省，在遭受雪災的困難後，安徽將如何保障糧食供給，繼續發揮"糧倉"作用？ ◆舉措      從2005年秋種開始，安徽省委、省政府循著“科技豐糧”的思路，堅持把糧食生產作為全省經濟社會發展的重要任務，陸續啟動“小麥高產攻關行動”和“水稻產業提升行動”。     今後，安徽省將繼續深入推進“兩大行動”，力爭到2010年，全省糧食播種面積穩定在9000萬畝左右，單產提高5%，主要糧食作物優質率達到70%，總產達到600億斤。目前，安徽省正著力探索構建長效機制，推動糧食生產穩定發展。一是培育種糧大戶，發展專業合作社和協會，提高糧食生產的組織化程度。二是推進專業化、社會化服務，適應農村生產要素變化的新形勢，改革和完善農技服務體係。  >>>>點擊詳細 裝滿裝好菜籃子: 穩定物價大局“定盤星” 重提“米袋子”“菜籃子”領導負責制意義重大 省市長"米袋子""菜籃子"負責制十年後重現政府工作報告

	促平衡     國家外匯管理局副局長鄧先宏指出，勞動力要素價格偏低和國際產業轉移是我國國際收支失衡的主要原因。今年以來，我國涉外經濟繼續呈現快速增長的勢頭，國際收支不平衡的矛盾更為突出。     當前，外貿順差仍在擴大，外匯佔款過多，加劇了流動性過剩，進而又會支撐投資擴張，成為工業化特別是重化工業增長過快的重要原因。順差過大導致的國際收支不平衡問題，成為經濟發展中一個突出矛盾。外貿增長方式粗放、國際貿易摩擦壓力加大等問題也日益凸顯。  >>>>點擊詳細     ◆聲音     ▲央行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉：以改革促進國際收支平衡     一是要進一步發揮市場在外匯資源配置中的基礎性作用，更好地滿足境內機構和個人合法持有與使用外匯的需要，創新貨物與服務貿易外匯管理手段。二是要穩步推進資本項目可兌換，進一步改善境外投資外匯管理，積極支持境內主體“走出去”，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源。三是要認真落實國家宏觀調控政策，嚴格跨境資金流動監督與管理，繼續完善貿易收結匯、個人外匯、投資資本金和外債等監管政策，加強金融機構外匯業務監管，切實防范風險。四是要健全外匯管理法規體係，強化外匯監管和檢查手段，加強外匯監管信息綜合利用和信息化建設，改進統計監測，提高管理效率。  >>>>點擊詳細     ▲國家外匯管理局（簡稱外管局）副局長王小奕：“四個結合”的藥方     認真學習中央經濟工作會議和全國外匯管理工作會議中提出的各項方針政策，做到會議精神和實際工作相結合；提高國際收支統計質量，加大分析力度，做到產品生產和有效利用相結合；創新銀行和外匯市場管理工作思路，做到有效監管和完善服務相結合；堅持“以人為本”的工作理念，保障國際收支各項工作穩步推進，做到業務發展和隊伍建設相結合。  >>>>點擊詳細     ▲對外經貿大學教授丁志傑：用新思路緩解升值壓力 促進國際收支平衡     在雙順差局面進一步加劇的情況下，應該進一步釋放人民幣升值壓力，在緩解人民幣升值預期方面採取新思路和新措施。他建議，可以在一個較短時期內讓人民幣匯率進行迅速調整，從而改變小幅穩步升值帶來的預期不斷強化局面；在人民幣匯率形成機制方面，應該讓市場因素發揮更大作用；此外，要進一步加快資本項目開放。在緩解經常項目順差方面，要改變貿易結構，這需要產業政策的配合。國內產業政策應該以發展高新技術、服務產業為主，取消過去的外貿優惠政策。  >>>>點擊詳細