堅持中國特色社會主義政治發展道路 努力把人大工作提高到一個新水平
吳邦國
十一屆全國人大常委會和各專門委員會已經開始依法履行職責。我們要恪盡職守，勤勉工作，竭誠為國家和人民服務，不辜負全國各族人民的重托。
今後五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期。十一屆全國人大及其常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地以中國特色社會主義理論體係為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，扎實工作，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把依法治國基本方略貫徹好、落實好，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好。
一、堅持正確政治方向是做好人大工作的根本
人大是國家權力機關，是十分重要的政治機關。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強。隨著我國社會主義民主政治的不斷發展，人大在國家政治生活中的地位和作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。胡錦濤總書記最近強調指出：“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。”“人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”我們在這個重大原則問題上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動搖。要增強堅持中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強堅持中國特色社會主義理論體係的自覺性和堅定性，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。
一要充分認識實行人民代表大會制度的必然性，堅定不移地走自己的路。一個國家實行什麼樣的政治制度，歸根結底是由這個國家的國情和性質決定的。世界上沒有完全相同的政治模式，即使社會制度相同的國家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治發展道路。我們國家實行人民代表大會制度，是人民的選擇、歷史的必然。1840年以後，由于西方列強的入侵和封建統治的腐敗，中國逐漸成為半殖民地半封建國家。從那時開始到新中國成立，各階級、各階層圍繞在中國建立什麼樣的政治制度和政權組織形式展開了長期爭論和激烈鬥爭。戊戌變法時有人提出搞君主立憲制，以失敗而告終；辛亥革命搞資產階級共和制，沒有站住腳；北洋軍閥搞偽憲制，更是造成一片混亂；國民黨搞所謂國民大會，實質上是反動專制的偽裝，被人民所唾棄。這些制度都搞不成功，是因為它們不符合中國國情、不符合中國人民的根本利益。歷史證明，在中國，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在領導中國人民進行新民主主義革命的艱苦鬥爭中，以實現和發展人民民主為己任，為建立新型人民政權進行了不懈探索和實踐，得出一個重要的歷史性結論，這就是：符合中國國情、符合中國人民的根本利益的政治制度，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；符合我國國情的國家政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。1949年10月，中華人民共和國誕生，中國人民從此站起來了，開辟了我國人民民主的新紀元。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來。
人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。一方面，人民代表大會制度為中國人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人大都對人民負責，受人民監督。各級人大及其常委會集體行使職權，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力制度保障。人大是國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。
鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”這一重要論斷深刻揭示了上層建築和經濟基礎的辯證關係，閃耀著歷史唯物主義的思想光芒。新中國成立半個多世紀特別是改革開放30年來，我們國家的面貌發生了歷史性變化，經濟以世界上少有的速度持續快速發展，經濟總量躍居世界第四位，進出口貿易總額躍居世界第三位，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，人民民主不斷發展，各項社會事業全面推進，社會大局穩定，56個民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，載人航天飛行、首次月球探測、青藏鐵路、西氣東輸等一批舉世矚目的重大工程取得圓滿成功，我國的國際地位和影響顯著提高。所有這些都充分證明，我們實行的人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度，我們選擇的中國特色社會主義道路是順應時代潮流、體現人民意願、能夠強國富民的正確道路，具有強大的生命力和巨大的優越性。我們選擇的發展道路和取得的巨大成績，在國際社會上也得到越來越廣泛的讚同。
二要充分認識人民代表大會制度的本質特徵，理直氣壯地堅持自己的特色。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共產黨的領導地位和執政地位，體現了我國社會主義國家性質。這就決定了我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體有著本質區別。因此，堅持和完善人民代表大會制度，絕不是一句空洞的口號，要在重大原則問題上劃清界限，理直氣壯地堅持我們自己的特色、發揮我們自己的優勢。
這裏，我想強調三點：
一是，人民代表大會與西方議會有著本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨是領導核心，是執政黨。各民主黨派是中國共產黨領導的、與共產黨長期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。西方資本主義國家實行的是多黨制或兩黨制，有執政黨，有反對黨和在野黨，各黨派明爭暗鬥，但無論哪個黨派上臺執政都不可能真正代表人民利益，都是極力維護自己及其代表的利益集團的利益。西方議會無論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭權奪利的場所。我們的人民代表大會是中國共產黨對國家和社會事務實施領導的國家權力機關。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大代表實行間接選舉，按照選舉單位組成代表團參加代表大會。也就是說，在我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。人大常委會由代表大會選舉產生。各專門委員會依法設立，並根據工作需要由代表大會或常委會決定任免其組成人員。無論是代表大會，還是常委會或專門委員會，都不是按照黨派分配席位的。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的，大家合作共事，沒有西方議會中各黨派的明爭暗鬥，而是充分發揚民主，集思廣益，在充分協商、基本達成共識的基礎上，按照多數人的意見作出決定。
二是，人大和“一府兩院”的關係與西方國家國家機關間的關係有著本質區別。我們是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關雖然分工不同、職責不同，但目標是完全一致的，都在中國共產黨領導下，在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設中國特色社會主義服務。這與西方國家議會、政府、法院“三權鼎立”有著本質區別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大統一行使國家權力要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權。人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，並監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
三是，人大代表與西方議員有著本質區別。我們的人大代表，來自各地區、各民族、各方面，工人、農民、知識分子、解放軍和婦女、歸國華僑等都有適當比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯係，對人民群眾的生活和願望感受最直接。我們的人大代表，從事各自的職業，有各自的工作崗位，深入實踐、貼近實際，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們人大代表，是在會議期間依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。不像西方議員是職業政客，分別代表某黨某派的利益，還有自己的議員助手和工作班子。
三要充分認識堅持和完善人民代表大會制度的核心所在，毫不動搖地堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。我們國家這麼大，有13億人口、56個民族，經濟要發展，政治要穩定，文化要繁榮，社會要和諧，民族要團結，老百姓要過上好日子，沒有一個堅強的領導核心是不行的。黨的領導只能加強，不能削弱。在這個問題上，鄧小平同志講得很明確也很透徹。他說：“在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。”“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化。”
發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標。人民代表大會制度是中國共產黨帶領全國各族人民經過長期奮鬥和實踐探索而建立和發展起來的國家根本政治制度。沒有黨的領導，人民代表大會制度就不復存在；沒有黨的領導，人民代表大會制度的優勢就無從談起。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們必須自覺堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面。要通過人大工作，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大工作，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。
總而言之，我們走的是中國特色社會主義政治發展道路，這是中國共產黨領導中國人民選擇的符合我國國情和實際的唯一正確道路，是我國發展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，目的是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度自我完善和發展，必須始終堅持正確政治方向。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要切實保證國家一切權力屬于人民，擴大人民民主，保證人民當家作主。要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。要堅持發揮社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供政治和法律保障。我們要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權鼎立”、兩院制。
