政府官員向來不會缺少自我擴權的衝動，問題不在于我們對權力的約束過多，而在于有效的權力制衡太少

    仇和主政昆明以來，新聞就一直沒有間斷過。在14日召開的昆明市“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論動員會上，昆明市委書記仇和動員大家要把握發展大勢，衝破“準我幹我才幹”、“唯上”、“唯書”的僵化思想，樹立“沒有明令禁止都可以想、可以幹”，不斷創新求變的求索作風。(4月15日《生活新報》)

    “沒有明令禁止都可以想、可以幹”，是仇和認為昆明當前特別需要衝破的“六個思想障礙”之一。應該說，在“解放思想”的大語境下來考察這句話，問題似乎並不大，“解放思想”的內涵之一本身就是不能讓官員做什麼事情都畏首畏尾嘛。官僚體制意義上，“準我幹我才幹”、“唯上”、“唯書”的僵化思想固然需要破除，但在“治權民授”的意義上，“沒有明令禁止”的有些東西卻是政府官員行事必須有所顧忌的。

    首先需要明確的，是私權利與公權力的最大區別。即：私權利本來是完整的，只能被明確的法律限制或者剝奪，也就是“法無禁止即可為”；而公權力本來是沒有的，必須經過法律授權，方能在限定的范圍內以限定的方式行使，也就是“法無授權不可行”。因此，官員的行事準則應該是“法無授權不可行”，而不是“法無禁止即可為”———基于此，“沒有明令禁止都可以想、可以幹”這樣的準則，適合于民眾，卻不適合于官員。

    我們知道，政府官員向來不會缺少自我擴權的衝動，問題不在于我們對權力的約束過多，而在于有效的權力制衡太少。將官員思想僵化歸因于約束過多，恐怕並不很符合實際。“沒有明令禁止都可以想、可以幹”，所欲解決的問題是官員“不能想、不能幹”，而真正的問題其實在于一些官員“不願想、不願幹”———非不能也，是不為也。

    如今一些官員之所以在很多時候表現為“準我幹我才幹”、“唯上”、“唯書”，其實並不是權力制衡的結果，而恰恰是權力制衡失效的表現。為什麼這麼說呢？因為表現出“準我幹我才幹”、“唯上”、“唯書”的僵化思想，往往不是為了更好實現民眾利益，而是為了更好保住或增加自身私利；相反，民眾要求革新的聲音始終強大，他們不喜歡那些為了自身官帽而思想僵化的官員，只無奈于不能用選票表達好惡罷了。

    “沒有明令禁止都可以想、可以幹”所傳遞給官員的那種“行事可以無所顧忌”的思想信號，假使用到民眾願意看見的好的地方，效果固然很好，但一旦用到民眾不願看見的壞的地方，壞處恐會被放大到無以復加。這是我們必須高度警惕的。

    歷史一再證明，官員的個人道德是靠不住的，正如傑斐遜所言：“法治社會的預設就是對掌權者的不信任”。唯一有效的辦法，就是用完善的制度設計來制衡權力。而且，對權力的制約不是越少越好，而是越多越好。因此，對于官員而言，一個必要的行政理念應該是“法無授權不可行”，而不能是“法未禁止即可為”。至于官員“不願幹、不想幹”的真問題，恐怕絕不是靠對官員高度放權所能解決的。(舒聖祥)