境外協會——遊走在法律之外的“黑戶”
2007年7月，北京某培訓機構推出 “婚姻家庭指導師”資格培訓與行業認證項目，聲稱“婚姻家庭指導師”是由全國婦聯人才開發中心、“中國國際婚姻家庭協會（IMFA）”聯合推出的資格研修和國際注冊培訓項目，學費4200
元。一時間，人們踴躍報名。
據了解，“中國國際婚姻家庭協會”的“婚姻家庭指導師”培訓項目早在2006年就在國內其它城市開始推出，如深圳、哈爾濱、溫州等地，均是收取高額培訓費用，頒發《婚姻家庭指導師資格研修證書》和《婚姻家庭指導師國際注冊證書》。
但是，記者在民政部民間組織管理局的“全國性民間組織名稱查詢”網中並沒有查到這個協會。該協會是不是合法登記的組織？記者隨後從民政部民間組織管理局相關部門了解到，該組織未注冊登記。
難道這個“中國國際婚姻家庭協會”竟是一個非法協會？全國婦聯主管的“中國婚姻家庭研究會”秘書長樊愛國告訴記者，“中國國際婚姻家庭協會”是在香港成立的協會，沒有在大陸登記注冊，“中國婚姻家庭研究會”才是我國在婚姻家庭領域唯一的合法協會。
河北冀華律師事務所的郝際廣律師說，那些“國際×××協會”的境外協會組織，大都未在國內主管部門登記，不是合法組織，不能在國內開展活動。
類似的“國際×××協會”還有很多。“世界方便面協會中國分會”于2004年9月成立，一直沒有在民政部門登記，卻接連成立了3個分支機構，召開過數次會議。“國際建築裝飾室內設計協會”情況也差不多，該協會雖未登記注冊但已在北京、上海、大連、深圳、廣州等地開設了“室內設計”專業培訓，並將在廈門、武漢、西安等地開展培訓。
非法協會——違法行為帶來諸多問題
樊愛國秘書長告訴記者，2007年下半年有兩位女同志在北京交了巨額學費參加“中國國際婚姻家庭協會”的培訓項目，拿到“婚姻家庭指導師”證書後，一直找不到工作,她們後來才了解到，“婚姻家庭指導師”不是勞動部承認的職業，這個證書也沒有什麼證明力，用人單位不承認。她們想把學費要回來，未能如願。樊愛國秘書長說，對此婦聯也沒有辦法，這個協會是境外注冊的，找它維權很難，她們也把這個情況反映給了民政部門，但是一直沒有答復。
去年，以華龍、白象等為首的方便面整體漲價事件一度在社會上鬧得沸沸揚揚，其背後竟然是“世界方便面協會中國分會”在搗鬼。
2007年7月5日，“世界方便面協會中國分會”在北京召開價格協調會議，串通部分企業全面提高方便面價格，漲幅最高達到40%，還通過《中國面制品》雜志等媒體向企業和社會公開傳達方便面漲價信息。據郝際廣律師介紹，當時他到石家莊超市購買康師傅、統一等品牌的方便面時，發現有的已經提價，有的已經斷貨，還發生了群眾搶購現象，成箱的方便面已極難買到。而國家發改委的調查表明，該協會曾經多次組織、策劃方便面企業漲價，嚴重擾亂市場秩序，阻礙經營者之間的正當競爭，損害消費者的合法權益。
中國社會科學院法學研究所博士後李昊副教授說，這些協會雖然在境外登記，但沒有在我國主管部門登記，不具備從事民事活動的法律主體資格。可是，這些組織卻在國內開展了大量活動，有的與企業聯手賺錢牟利，有的串通企業漲價，嚴重擾亂社會秩序。這些組織在國內開展各種活動，出現問題會很麻煩，受害者往往求助無門。
監管難題——非法協會需要從嚴監管
民政部民間組織管理局有關同志表示，按照我國法律規定，這些境外協會不能以中國代表處或聯絡處的名義在我國開展活動，因為它們沒有在主管部門進行相應的登記。
對這些組織如何進行監管呢？民間組織管理局的另外一位同志則表示，我國目前的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，都沒有對在國外登記的協會類社會團體在國內開展活動做出規定，而主管部門的所有行政作為都需要有法律依據，因此無法對這些境外協會組織進行監管。
李昊副教授認為，我國目前法律體係中缺乏社團法人的概念，一些境外協會組織在國內無法登記。但是，由于利益驅動或出于其他目的，這些組織仍然在國內開展了很多活動。如果相關部門無法可依不能監管，又沒有相應的上級主管部門，那麼這些組織豈不是“無法無天”？！
郝際廣律師表示，目前，我國確實缺少規范境外協會的法律和法規，相關部門確實面臨無法可依的窘境。這些沒有依法登記的協會在開展的活動中已經侵害了群眾的權益，擾亂了社會秩序，國家應盡快制定相關政策，相關部門切實履行職責，加強監管，維護好社會秩序，保護好群眾利益。
李昊副教授說，其實，有些境外協會是從事公益活動的，由于我國目前沒有境外協會登記注冊的相關法規，它們無法以境外協會的身份在國內注冊；如果它們以境內協會的身份在國內重新成立注冊，按規定又需要有上級業務主管部門的審查同意，這對大多數境外協會來說確實勉為其難。從法律上講，境外協會在國內無法注冊，就不能在國內開展活動，這又影響了境外機構同我國內地的經濟來往和文化交流。當務之急是抓緊制定相應法律、法規，建立相應的管理制度，規范好、發展好、監督好境外協會，促進社會和諧發展。 (記者 秦佩華)
