《湖南省行政程序規定》4月18日公布，10月1日起正式實施──
4月14日上午，應長沙市長張劍飛之邀，退休幹部李業勤等50名長沙市民，出席市長辦公會議。
“市場建在哪裏，你們最有發言權！”近3個小時的“農貿市場提質工程”現場辦公會，張劍飛自始至
終認真傾聽。
邀請市民參加政府辦公會議，在長沙市乃至湖南省，還是一件新鮮事。而往後，這將成為政府辦理某些事項的一道法定程序。
4月18日，湖南省省長周強簽署第222號政府令，公布《湖南省行政程序規定》，10月1日起《規定》正式實施。
有專家認為，在行政程序方面，我國雖然制定了一些單項法規條例，但至今沒有一部完整的行政程序法。湖南省率先出臺行政程序地方政府規章，可以說填補了法律空白，對全國性立法也將提供經驗。
讓公民享有更多程序權利
歷時1年多，首部行政程序地方政府規章通過
2006年最後幾天，湖南決策層像往年一樣，閉門謝客，召開一年一度的經濟工作務虛會議。會上，大家關注最多的是發展環境問題，議論最多的是“公共權力部門化”。
聽了大家的發言，法律專業畢業的省長周強陷入了沉思。會後，他就依法行政進行了一係列調研，深感因缺乏一個統一的行政程序規定，導致政府行政行為不僅普遍存在隨意性和盲目性，且出現大量濫用權力、失職瀆職問題。
為此，周強特邀全國人大內司委委員、國家行政學院法學部主任應松年教授牽頭組成專家組，責令省政府法制辦成立立法工作小組，從行政決策、行政效率、公眾參與等方面，提出了行政程序建設中亟須解決的63個問題，並以“公民享有更多程序權利，政府承擔更多程序義務”為立法思路，起草《湖南省行政程序規定》。
今年2月，五易其稿的《規定（草案）》出爐，2月18日在湖南日報等媒體全文公布。據湖南省政府法制辦介紹，該草案公布以來，省法制辦收到意見和建議700多條。
在充分吸收和採納公眾意見和建議後，草案又進行了246處修改，4月9日，《規定》在湖南省政府第四次常務會上審議通過。至此，歷時1年多的我國首部地方性行政程序規定終于破繭。
《規定》分10章，具體包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執法程序、特別行為程序、行政聽證、行政公開、監督檢查、責任追究和附則，共計178條。
從各個方面擴大公眾參與
解決當前行政管理與依法行政中的突出問題
《規定（草案）》公布後，徵集到的意見建議主要集中在：加大行政公開，防止暗箱操作；加強對自由裁量權的控制，防止權力濫用；加強公正執法，防止辦關係案、人情案；健全聽證規則，防止聽證走過場；行政問責到位，以及如何保證貫徹實施、落到實處等方面。
湖南省政府法制辦主任賀安傑在接受記者採訪時表示，制定行政程序規定的一個重要思想，就是要立足于解決實際問題，著力在解決當前行政管理和依法行政中的突出問題上有所突破。
他認為，《規定》的出臺和實施，可望在以下六大方面收到實效：
──解決行政決策的隨意性問題，使重大行政決策告別“三拍”──決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股，走上“三化”──科學化、民主化、制度化，提高行政決策水平，防止決策的盲目性和隨意性，減少決策失誤的發生。
──加強對“紅頭文件”的管理，解決“紅頭文件”過多過濫，違法亂設收費、許可，侵害老百姓合法利益問題，從源頭上防止違法行政的發生。
──解決行政管理中暗箱操作，不公開、不透明的問題，增強政府工作的透明度，推進陽光行政，加強人民對政府的監督。
──從各個方面擴大公眾參與，保障群眾的合法利益，讓人民群眾通過多種途徑和形式參與政府工作和行政管理，保障民主，更好地維護群眾的合法利益，在促進科學行政、民主行政方面邁出一大步。
──規范行政行為，防止權力濫用，尤其是能夠加強對行政機關自由裁量權的控制，減少行政執法的隨意性。
──解決辦事拖拉、推諉扯皮，不作為、緩作為的問題，提高機關辦事效率。
政府給自己“設套”立規矩
公務員將更明確地認識到程序義務是法定義務
在城裏違章停車，一旦被城管盯上，挨罰沒商量。《規定》實施後，城管執法人員就不能開罰款通知單，只能開陳述通知單；接受行政處罰前，還必須給當事人陳述和辯解的機會。
《規定》就諸如此類的行政執法行為，都詳細規定了程序。
對此，社會反響熱烈。有長沙市民說，以前是政府定制度讓老百姓遵守，現在是政府給自己“設套”立規矩。在“紅網”論壇上，有網民留言，行政程序公開，是政府接受社會監督，提高辦事效率，確保公正廉潔、科學行政的保證。
《規定》實施後，政府部門的行為處事會發生什麼樣的變化？
賀安傑認為，政府部門和公務員將更明確地認識到程序義務是法定義務。程序違法和違反實體法一樣，要嚴格承擔責任。而且，行政工作會更加主動、更加積極，而且會更加尊重民意。“行政程序規定賦予了群眾更多的參與權。行政機關要善于科學行政、民主行政，要善于聽取群眾的意見，尊重民意，而不能以簡單、武斷的方式來處理行政事務。”
“同時，行政機關要更自覺地接受監督。”賀安傑說，《規定》實施後，政府的行政將更加公開、透明，讓行政權力在陽光下運行，保證各項管理活動都在人民群眾的監督下運行，群眾對政府的監督會更加有力。
（記者 周立耘）
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湖南省行政程序規定（摘錄）
第四條 行政機關應當平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機關行使裁量權應當符合立法目的和原則，採取的措施應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種措施實現行政目的的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施。
第五條 行政機關應當將行使行政職權的依據、過程和結果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的除外。
第六條 公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，採納其合理意見和建議。
第七條 行政機關行使行政職權，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優質服務。
第八條
非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，並對公民、法人或者其他組織遭受的財產損失依法予以補償。
湖南將出臺行政程序規定 政府緣何"作繭自縛"?
過去，往往是政府制定規章制度讓百姓遵守。如今，湖南即將出臺的行政程序規定是政府為自己制定“枷鎖”，讓百姓監督。周強相信，陽光是最好的防腐劑，推進依法行政，最終還是為了建設一個服務型、法治型政府。
業內專家認為，程序規定實現了從管理者中心模式向公民權利中心模式的轉變，標志著當地政府在依法行政、建設法治政府的道路上邁出了決定性的一步。
