十七屆中紀委二次全會提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設。近年來，浙江省杭州市著力在預防腐敗上下功夫，探索設置預防腐敗“三道檻”。
趙凱（化名）是浙江
省杭州市江幹區某局原局長，去年夏天他在調離原單位時，在離任審計中查出他在擔任領導期間，有私設小金庫等違反財務紀律行為。類似的問題因為夠不上黨紀處分，要在以往也就通報批評了事；但江幹區的“廉情全域預警”制度卻對其採取了“負積分”措施，給他記3分警示提醒，並在一年內對其回訪督促整改。“原來以為只要不把公家的錢裝進自己的口袋就不會違反黨紀國法，經過這次‘負積分’我才意識到自己差點犯下大錯，這樣的提醒實在太有必要了。” 趙凱感慨地說。
近年來，杭州市將反腐倡廉工作關口前移，未雨綢繆，探索通過廉情預警機制、政務實時監督係統、績效測評等方式，力求將腐敗扼殺在萌芽狀態。
事前
廉情直報點：黨風廉政建設的“氣象觀測站”
“小區裏公共泊車位，怎麼突然不像原先那麼擠了？”2007年4月，在拱墅區賣魚橋社區湖墅新村小區當保安的蘇興龍發現了一件怪事。他打聽後才知道，原來拱墅區前不久出臺了一項紀律：公務用車必須定點停放，不準擠佔小區公共停車位。
事情還得追溯到拱墅區委常委、紀委書記陳建華新上任不久，去年元旦後的一天，他突然接到了一名廉情直報點幹部的電話，向他反映區裏一些領導把公車當私車用，開進小區佔用了公共停車位。“停放公車看似小事，反映的卻是作風問題！”時值全市開展作風建設年活動，陳建華與區領導商量後決定，從規范公車停放和公務用車這些小事入手抓廉政建設。
2003年4月，杭州市在全國率先起步構建懲治和預防腐敗體係，而廉情預警機制是其中“預防”的關鍵環節。杭州市創新推出的廉情預警機制被人們形象地稱為黨風廉政建設的“天氣預報”，而廉情直報點就好比收集廉情“徵候”的氣象觀測站，設立在反腐倡廉工作的最基層、最前沿：杭州市“96666”機關作風和效能投訴電話、“12345”市長公開電話、杭州市紀委信訪室、市檢察院舉報中心、市信訪局以及新聞媒體等群眾傳遞信息比較集中的地方，是當然的廉情直報點，同時從街道（鄉鎮）、社區（行政村）、企業中有選擇地建立廉情直報點，全市共設廉情直報點39個，專人負責，把收集到的黨風廉政建設方面帶苗頭性、傾向性的信息和問題，及時報告市紀委。
2007年9月，來自余杭區的廉情直報點和市紀委信訪室先後反映了少數黨政領導幹部和國家工作人員在農村建房問題，立即引起市領導的高度重視，並迅速得到嚴肅處理。
為匯集廉情直報點反映的情況，便于及時掌握廉情動態，杭州市紀委專門編發《廉情參閱》，每個月全市39個廉情直報點都至少報送兩篇以上的廉情，確保將觸角伸到每個角落，及時感知“徵候”動向。目前，這樣的《廉情參閱》已經編發了29期。
事中
實時監督係統：電子政務的有效“防火墻”
不久前，杭州市監察局的工作人員通過醫用藥品購銷監督係統發現，市屬某醫院有7種藥品銷售價格出現預警提示，如物價局核定為每瓶63.60元的麗奧佳針該醫院的銷售價為63.75元。監察局立即責成該醫院進行整改，及時維護了患者的權益。
從2006年底起，在杭州市區無論是行政許可（審批）、建設工程招投標、藥品購銷，還是土地交易、產權交易、政府採購，都會被一雙警惕而明亮的“電子眼”實時、全程地跟蹤和監督。
在地處城北的杭州市公共資源交易中心、杭州市行政服務中心監控室，杭州市紀委副書記陳章永點開了正在實時監控的建設工程、行政許可和土地交易等幾個子係統，詳細介紹了係統的運作過程：
首先，這些監督子係統介入了中心相應政府職能部門業務管理係統的工作狀態和主要業務流程，這些部門一產生業務數據，5分鐘內便全部出現在監督係統中。一旦出現不符合規定指標的信息，係統會立刻自動生成紅色預警或提示信息，紀檢監察人員立即向被監督對象發出查詢“告知單”，要求其作出處理並反饋。
2006年7月，杭州市郊一條公路工程公開招標，有29家單位報名，7家單位入圍，最高報價為1.129億元，最低報價為1.098億元。市紀委、監察局工作人員發現，這一工程在建設工程交易監督子係統上，“報價預警”監督指標顯示為紅色。原來該工程最高報價與最低報價僅相差310萬元，兩者的比例2.83％低于通常的5％，經進一步查證，此工程存在“串標”嫌疑。在重新招標後，最低報價顯著下降，一次性節約資金1027萬元。
事後
績效測評辦法：給懲治和預防腐敗體係定期“體檢”
董坤旺是上海賓佳超市有限公司杭州分公司總經理，他最近接受了一份問卷調查，留下了深刻的印象：“作為生意人，我常年往返全國各地，但從沒碰到過紀委向商務人士發放反腐倡廉調查問卷的。杭州的做法讓人看到了當地黨委政府反腐敗的決心。”
這份調查問卷，就是《杭州市區、縣（市）構建懲防體係績效測評辦法》。日前，杭州市紀委監察局歷時兩年研究完成的構建懲防體係績效測評辦法正式出臺，並在13個區、縣（市）開展了測評，向社會公眾、公務員、商務人士共發放3250張問卷。
杭州市委副書記、市紀委書記葉明告訴記者，制定這個辦法對杭州構建懲防體係意義重大：“從2003年構建懲防體係至今5年多的實踐來看，要使懲防體係建設健康有序地向前推進，必須要有一個科學的、切合實際的建設規劃，有一個責任明晰、執行有力的工作機制，還要有一個能全面準確評價、檢驗實際工作效果的具體辦法，三者缺一不可。研究制定績效測評辦法，就好比給懲防體係定期做‘體檢’，旨在給我們提供一個可操作、可對比、可衡量的科學的評價依據，以保證體係建設健康有序地推進。”
桐廬縣紀委在績效測評中發現，全市反映醫藥購銷領域受賄最大的比例是17.8％，而桐廬的數據則高達39.6％，這個數據引起了高度重視。在進行深入調研的基礎上，該縣制定出臺了《鄉鎮醫療機構藥品聯合競價採購管理辦法》，率先實施了聯合競價採購新機制，按照“統一目錄、統一採購、統一配送、統一結算、統一藥價”的原則，規范藥品進貨渠道、基本用藥品種范圍、藥品進銷價格，最大限度地堵塞可能導致行賄受賄的漏洞。辦法實施後，今年3月1日，該縣13家鄉鎮醫療機構已統一從中標的醫藥公司進藥1200多個品種，藥品進價平均下降15％。桐廬縣委常委、紀委書記姚吉鋒深有感觸：“這個績效測評辦法真不簡單，通過各項統計分析，讓我對本地反腐倡廉的各項工作一目了然，各項調查的數字比較客觀地指出下一步我們要努力的方向，就像‘指揮棒’一樣引導我們抓住工作的重點、難點。”
杭州市今年響亮提出以黨政清廉為主導、幹部勤廉為關鍵、社會崇廉為基礎，打造風清氣正的“廉潔杭州”：消極腐敗現象要降低到最低程度；各種不正之風要得到有效遏制，對人民群眾反映強烈的問題如公款吃喝、公費旅遊、公車私用等問題如何遏制要得到解決；政府行政效能要得到進一步提高；人民群眾對反腐倡廉的滿意度和信心度明顯提升。
“打造‘廉潔杭州’是一個新目標。”浙江省委常委、杭州市委書記、市人大常委會主任王國平表示，“我們將以完善的懲防體係為主線，把反腐倡廉建設的重點放在防患于未然上，為共建共享‘生活品質之城’提供堅強保證。”（記者 姜潔)
