固話業務，從以前的中國電信一家獨大，變成了如今電信、網通和鐵通三強鼎立。表面上看，用戶的選擇余地大大加強了，但事實上的壟斷依然存在。由于小區在建網時的鋪設線路選擇權掌握在房地產開發商手裏，所以開發商已經逐漸成為新的固話服務壟斷者。
近年來，因一些新建小區的住戶無法自由選擇電信運營商而
導致的糾紛，逐漸成為投訴熱點。“我們掏錢買東西，卻不能決定自己買什麼，這樣公平嗎？”隨著《物權法》的深入人心，小區業主的維權意識越來越濃，越來越多的人開始質疑：開發商在業主毫不知情的情況下，擅自選擇一家通信運營商簽訂協議、鋪設管線，是否剝奪了業主本應有的選擇網絡運營商的權利？
業主：買了房就上了“賊船”
“網通、鐵通、電信是固定電話的三強，平時你出一個套餐、我來一個促銷，看上去競爭很激烈。但是，由于電話線路是在建房的同時就鋪設好的，所以開發商當時簽了哪家的，業主就只能被動地使用哪家，好用不好用只能將就，我們根本沒有選擇權。”剛搬進北京高碑店附近某新建小區的陳先生最近一肚子的火。
陳先生是2007年11月搬入新家的，按慣例在搬入的同時申請了固定電話和網絡寬帶的安裝，但麻煩也隨之開始。“安裝電話和寬帶當天就特別不順，業務員裝到晚上10點，第二天寬帶就上不去，電話也時通時不通，反復維修了一個星期才可以正常使用。”陳先生提起家裏的電話就氣不打一處來。安裝時的不順也預警了之後更大的麻煩，在隨後近半年時間裏，陳先生家的電話和寬帶經常出現各種問題：“電話經常無緣無故不通，寬帶一到要用的時候就上不去網，有一段時間我幾乎是每天打一個電話報故障。”《市場報》記者電話咨詢該通信運營商後，也證實了陳先生確實有過多次報修。此外，還證實了該小區2008年1月19日、2月8日、3月21日接連出現大面積通訊故障的事實。
電話、網絡，在這個信息化社會裏幾乎已經成為人們生存的必要條件。在經歷了多次接不到重要電話、炒股關鍵時刻斷網後，陳先生起了換電話的念頭。但令他無奈的是，由于小區通訊線路在建設初期就已鋪設完畢，出于節約資源的考慮只引進了一家運營商，無法更換。
“和我們小區一墻之隔的小區使用的就是另一家運營商的線路，如果說是為了節約資源為什麼當初不就近拉他們的線？”陳先生氣憤地表示，“有競爭才能促進商家不斷提升服務質量，我們現在別無選擇，而他們則是高枕無憂，如此還有提高的可能麼？”
開發商：自己做主，兩頭獲利
“小區統一使用的就是這個網，如果想更換得看其他運營商在這邊有沒有線路。”這是小區物業給陳先生的回答。但陳先生詢問了自己心儀的運營商後，對方回答說，雖然該小區屬于他們的覆蓋線路，但可能已經與其他運營商簽訂了“排他協議”，所以無法進駐。
“就算其他運營商可以不受限制的入駐，也沒有一個業主會希望在業已完工的小區地面上大動幹戈，重新鋪設管線。”陳先生無奈已經斷了換運營商的念頭，“最讓人生氣的是，當年我們入住時，交了許多‘開通費’，既然管線鋪設之類的費用由業主交，憑什麼不給我們選擇的權利？”
《市場報》記者了解到，事實上，早在業主入住前，開發商已經決定了選擇哪一家電信運營商，雖然個中原因復雜，但結果是“剝奪”了住戶的自由選擇權。按照原信息產業部和建設部《關于進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》規定，住宅小區及商住樓應同步建設建築規劃用地紅線內的通信管道和樓內通信暗管、暗線，建設並預留用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間。
所需投資一並納入相應住宅小區或商住樓的建設項目概算，並作為項目配套設施統一移交。也就是說，小區內布線所需的資金由開發商掏，但隨著電信運營商間的競爭，房地產開發商們便將這筆資金省了下來，改由運營商埋單。
在“小區壟斷”的背後，是開發商巨大的灰色收益。據了解，目前一些地區的房地產業正逐漸形成一個不成文的行規：收取“通信管道建設入場費”。隨著開發商逐步做大，“小區入場費”也逐年增高，而有的開發商還與獨家壟斷的電信運營商進行通信費的分成。
網業分離，無競爭何以進步？
《物權法》第七十三條規定：“建築區劃內的其他公共場所、共用設施和物業服務用房，屬于業主共用。”也就是說，配套電信設施應屬于業主共用設施的一種，是開發商建設小區樓盤時必須建設的、滿足建築物專有部分功能需求的配套設施之一，應該歸業主共用。因此，小區業主擁有對電信配套設施的共有權及共同管理權。因此，無論是開發商還是電信運營商都不具備對該設施的支配權和處分權。而惟一具有話語權的是業主，業主可以自主選擇由哪家電信運營商為其提供服務，物業公司或開發商都無權替業主指定電信運營商，這就斷絕了由于房地產開發商或物業公司收取運營商的“入門費”後，與運營商簽訂壟斷性協議而造成的小區壟斷行為。
有業內人士指出，香港地區目前實行的“網業分離”模式雖然可能會造成通信線纜的重復建設，但線路和業務分開，因此香港的業主可以自主選擇運營商，這樣的做法值得借鑒。
北京郵電大學舒華英教授也表示，“網業分離”在技術上沒有障礙，但由誰來建又存在利益博弈。電信運營商不願意讓旁人來分一杯羹，小區業主又力量分散難以集合，公共網絡選擇平臺的建立實際上困難重重。
信產部綜合規劃司副司長錢庭碩透露，正在編制的《住宅小區及商住樓電信設施設計規范》（國標）將保證小區配套電信設施滿足多家電信企業共同接入的需求，後進入的運營企業將不必再鋪設新線路，只需在交接間與新選擇電信企業的網絡進行連接，即可實現用戶轉網，為業主提供服務。這樣既避免了重復建設造成的資產浪費，又能引導電信企業把精力集中在提高服務質量上，促進競爭合理有序地進行。
（記者 王立嘉 實習生 王曉芳）
