4月22日，人民日報和中國青年報的報道稱，“五四”青年節14歲至28歲青年將放假半天，此舉得到了國務院法制辦同意。但國務院法制辦工作人員在接受新聞晨報記者採訪時卻表示：“五四”青年節放假半天的決定，法制辦只是負責公文文書的往來答復，並不負責執行和監督。
說實話，法制辦工作人員的上述說法多少有
些讓人看不懂。按理說，關于青年放假半天，既然得到法制辦的“公文文書往來答復”，就說明法制辦不僅完全認同了其合理合法性，而且履行了一定的出臺程序，那麼，特意說明“只是負責公文文書的往來答復”是什麼呢？法制辦聲稱不負責執行和監督，那麼所“指向”的應該負責執行和監督的部門又是誰呢？
由此聯想到在我們這個社會曾多次發生的一種現象，筆者權且概括為法律、法規、規定的“軟弱”現象。青年節放假半天，可謂“軟弱”的又一“范例”。
眾所周知，法律、法規、規定都具有“硬約束”的特性。也就是說，某項法律、法規、規定一經頒布，與之有關的所有地區、行業、部門、單位和公民個人首先都必須建立一種執行、履行的意識和概念，而且在一整套執行、監督體係的規范和約束下，只能執行而別無選擇。可以說，這是任何一項法律、法規、規定都必須遵循的生成機制和運行規律。否則，便會失去它應有的權威性乃至神聖性。
筆者所謂的“軟弱”，即一項法律、法規、規定從醞釀、成文、通過到頒布後進入執行，要麼部分環節要麼整個過程，明顯違反法規固有的生成機制和運行規律。概括“軟弱”的原因以及表現形式，不外乎以下幾方面：其一，某項法規從醞釀提出之始，便顯得缺乏嚴謹，要麼內涵外延不清，要麼方向目標不明，要麼明顯脫離社會現實，在可操作性方面存在先天缺陷。其二，公布後立馬引來紛紛議論。按說，百姓以及新聞媒體對某項新法規進行一些評說尚屬正常，但假如把新法規的不合理性、不可操作性以及自相矛盾、邏輯缺失當笑話揶揄，就屬于不正常。更嚴重的則是，面對百姓質疑和媒體評說，法規制定者常常表現出不那麼理直氣壯和不該有的軟弱，甚至顯出無言以對的尷尬和無奈。其三，法規進入執行程序後，制定者和有關部門在執行、監督上表現出更嚴重的軟弱，甚至聽任地方、下屬部門以及企業從各自利益出發自行解釋、自行變通，甚至各自為政。到頭來，要麼形同虛設，要麼被視為兒戲，要麼不久便被遺忘。
“五四”14歲至28歲青年將放假半天這一新規定，在價值取向、社會功能、適用對象等方面，缺乏明晰的解釋和嚴密的論證，處于模糊或半模糊狀態，于是也就難免一經媒體報道人們議論紛紛。加上法制辦“只是負責公文文書的往來答復，並不負責執行和監督”的表態，更讓人們如墜雲裏霧中。如此一項規定接下來的執行過程，尤其是執行中的嚴肅性、操作型、不可懷疑性，究竟會打多大的折扣更是可想而知。
推進社會的法治進步需要多方面的條件，以下兩大條件當屬必備：一是人們對各項法律、法規、規定的敬畏和自覺的執法意識，二是出臺的各項法律、法規、規定本身的科學性、合理性、可操作性。上述二者相互關係亦值得關注：假如人們的法律意識普遍很差，出臺的法律、法規、規定即使再科學再合理，執行起來也難免被打折扣；一旦出現明顯的非科學合理性、非嚴謹性，即使通過認真的法治教育使人們法治意識普遍有所增強，也會在質疑、揶揄中使法治意識“開倒車”。由此看來，筆者認為力求新出臺法律、法規、規定的科學合理性、嚴謹性，是必備條件中的首要條件。（劉以賓）
