2008年4月17日，本是一個尋常的日子。隨著湖南省省長周強簽署第222號省人民政府令，讓這一天在歷史上變得不再尋常。

    這一天，我國首部省級行政程序規定：《湖南省行政程序規定》(以下簡稱《規定》)頒布，並將于10月1日起實施。

    這部《規定》填補了我國行政程序單獨立法的空白！

    我國的行政程序立法走過了十多年的風雨歷程，終于從地方立法獲得突破，不禁讓國內法律界人士眼前一亮。

    這一創舉也吸引了國際法學界。美國耶魯大學在第一時間聯係該《規定》立法小組詢問情況，請求賜稿。

    這是一部什麼樣的“法”，如此引人注目，如此不同尋常？湖南既非沿海，又非西部，為何又首先在湖南誕生？是偶然，還是注定？

    夢想與現實一拍即合

    2007年3月，全國“兩會”期間，湖南省省長周強和著名行政法學家、國家行政學院應松年教授，時任湖南省高級法院院長(現任最高人民法院副院長)的江必新剛好都下榻在全國總工會“職工之家”。

    他們本來就是老熟人，老朋友，周強和江必新還是西南政法大學78屆同學。

    三人都與行政法相關：江必新這位專家型大法官同時也是行政法專家，在“空降”湖南之前，任最高人民法院副院長時，長期分管行政審判，再之前是行政庭庭長。而周強省長作為一省的行政首長，當然非常關心“依法行政”問題。

    和法律人在一起，自然就談法律。話題很快集中到依法行政問題上來。以應松年為首的專家學者10多年來，一直在為一部重要的法律呼吁，這就是行政程序法。

    從上世紀90年代初至今，關于行政程序法的研究和起草工作一直都沒有停止過，僅由應松年領銜起草的行政程序法文本就有15稿之多。由于各種原因，至今擱置，成為行政法學者的最大心病，當然也是最大夢想。

    “行政程序至關重要，是依法行政最佳的切入點，能否率先在湖南搞起來？”七十高齡的應松年教授滿懷激情。

    此言一出，正中周強心結。中央提出打造法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。湖南省第九次黨代會也提出了富民強省的目標。這就需要加強行政程序建設，推進政府管理的創新，實現富民強省。

    江必新說：“湖南作為中部地區，要實現中部崛起，科學發展是關鍵，而科學發展觀要有法治的保障，需要有法律對違背科學發展觀的行政行為進行制約和糾正。”

    三人一拍即合。一次巧遇，催生了一次立法實踐。

    “你剛從國外學習回來，應該馬上把學到的先進理念、經驗運用到工作上來，盡快與應教授聯係。”周強回到長沙即刻交待省政府法制辦主任賀安傑開展工作。

　　北京和長沙的“頭腦風暴”

    賀安傑此時剛從新加坡學成歸來。2005年下半年，他受中組部選派，去新加坡南洋理工大學攻讀為期一年半的公共管理碩士。

    領命在身的賀安傑立刻啟程去北京，與應松年、王錫鋅、王萬華三位教授會晤並達成具體立法計劃：應松年負責組織專家，先由專家起草一個“專家建議稿”。法制辦負責從實際工作的角度，發現問題搜集情況。

    回到長沙，湖南省法制辦便開始行動，抽調骨幹力量，成立了行政程序立法工作小組。他們首先搜集整理了湖南省現行有效的法規、規章中，關于行政程序方面的規定，然後研究現實中的突出問題。很快，從薄弱環節入手列出了當前存在的63個問題。

    去年5月，在長沙召開了由專家和省法制辦立法小組參加的首次研討會。會上確立了立法指導原則，需要解決的重點問題，框架結構以及定出了工作進度表。

    “作為一個省級行政規章，怎麼既與上位法銜接，又能有針對性地解決實際問題，突出重點，這是我們一開始就追求的目標，也是我們的第一個立法原則”賀安傑說。

    而他們的第二個原則就是立足湖南，充分借鑒國內外行政程序立法的經驗及理論成果，做到切實可行。

    在專家起草建議稿的同時，省法制辦立法小組自己也起草了一個稿子，兵分兩路，同時行動。

    “要把所有人都榨幹！”這是當時賀安傑常說的一句話。“榨幹”是榨幹智慧，把專家榨幹，把自己人榨幹，把每個人的智慧都充分挖掘出來。

    “從那時起，我們便沒有休息過一個星期天，大家都很辛苦勞累，但又充滿了激情，因為在做一件很有意義的事情！”立法小組的兩個小青年對記者說。他們去年從中國人民大學、武漢大學碩士畢業，招考到法制辦便沒有分配部門，直接進了立法小組。

    榨幹智慧的同時，焉能不榨幹體力？半年間，法制辦5次去北京，與專家們一起研究、討論、修改。賀安傑說，尤令他感動的，是應松年教授的“認真”。“都70多歲的人了，每次和我們一討論就是一整天，中午在食堂吃點飯馬上又繼續，而且會上討論激烈，勞心又勞力啊！”

    以應松年牽頭的專家建議稿修改了5次，于2007年9月交稿。在專家建議稿的基礎上，法制辦立法小組又用了3個月時間。研究修改和徵求意見，形成了草案。後來一比較，專家們發現，行政裁決、行政調解、行政應急，以及行政監督和責任追究中的部分規定，都是專家意見稿中沒有的。

    北大教授王錫鋅說：“省法制辦更注重現實問題的解決，並不過分強調體係等問題。專家意見稿由于非常強調行政程序法肩負的行政法部分法典化的使命，對基本原則、行政決定的成立和效力等實體內容作了詳細規定。”